2021年2月，習近平總書記指出，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。”基層治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，是提升社會治理有效性的基礎。加強和創(chuàng)新基層治理，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義，也是夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固基層政權的必然要求，關乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。而城鄉(xiāng)結合區(qū)域內(nèi)的安置房小區(qū)因其社會關系雜亂、矛盾問題突顯、秩序重構困難等問題，成為檢驗基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的“硬骨頭”。
“1+3+X”多元協(xié)商
化解“個性”小區(qū)治理難題
余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)橋頭社區(qū)管轄下的徑樂家園，是一個以區(qū)農(nóng)林集團職工安置房為主的小區(qū)，小區(qū)內(nèi)的農(nóng)林場職工對原單位有很強的情感依賴，融入社區(qū)屬地化管理程度較低，而且低物業(yè)費的標準也導致物業(yè)管理水平的低下。為此，徑樂家園通過建立功能型黨支部，實現(xiàn)黨組織工作覆蓋，建立小區(qū)治理共同體，以“1+3+X”的協(xié)商模式，保證參與主體的多元化。經(jīng)過充分的溝通和協(xié)商，讓不同業(yè)主主體真正參與到小區(qū)治理之中，深化了小區(qū)賦能增效，強化了黨員干部密切聯(lián)系群眾意識、提升服務群眾能力，實現(xiàn)“群眾困難訴求有人幫、生活服務有人管”新局面，最終形成各單位共同推進小區(qū)自治的新模式。
小區(qū)自治小循環(huán)
破解樓道衛(wèi)生“老大難”
余杭區(qū)徑銘家園小區(qū)是農(nóng)林集團與徑樂社區(qū)雙管的職工安置房，屬于熟人社會。隨著時間的推移，老小區(qū)的各個矛盾問題開始凸顯，如物業(yè)服務能力較低、房屋長期出現(xiàn)滲漏、樓道內(nèi)雜物堆放過多、電瓶車違規(guī)停放、環(huán)境衛(wèi)生較差等。在新物業(yè)進駐后，小區(qū)面貌得到了一定程度的改善，但小區(qū)39個樓道依然存在堆放雜物過多，安全隱患較為嚴重的現(xiàn)象，樓道環(huán)境亟待整改提升。為此，徑銘家園小區(qū)通過聯(lián)動明確共同目標，動員業(yè)主廣泛參與，積極配合環(huán)境改善等方式，堅持需求導向、問題導向、提高治理精細化標準，以細“治”入微的服務，帶動居民參與的積極性，從而提升基層治理的“溫度”，讓大事不出社區(qū)，小事不出網(wǎng)格、微事不出樓道。
此外，作為徑山鎮(zhèn)垃圾分類工作的排頭兵，自垃圾分類工作開展以來，徑樂社區(qū)聚焦垃圾分類工作的難點、堵點、痛點問題，一方面通過強化垃圾分類專管員隊伍，發(fā)揮專管員在推行生活垃圾分類工作中的作用，更好地向廣大市民倡導垃圾分類的重要性，另一方面積極舉辦多類型的垃圾分類主題日活動，增強居民垃圾分類意識，引導居民群眾正確分類投放垃圾。
安置房小區(qū)治理經(jīng)驗總結
一是發(fā)揮好安置房小區(qū)治理體系建設中黨建引領的作用。首先，充分挖掘紅色資源，做強小區(qū)黨建，確保黨的路線方針政策能在安置房小區(qū)全面貫徹落實。其次，建立黨員進樓道制度。確保安置房小區(qū)的每幢居民樓都有黨員作為黨群聯(lián)系人，推動管理和服務力量下沉，充分發(fā)揮黨員在小區(qū)治理中的先鋒作用。最后，打造10分鐘黨群服務圈，利用小區(qū)配套用房建成黨群服務站，充分整合網(wǎng)格支部活動室、社區(qū)綜治分中心、基層民主協(xié)商議事廳、警務站、出租房旅館式管理服務中心等，各類陣地資源按規(guī)范要求開展黨群服務。
二是開展多元議事協(xié)商，及時化解矛盾。首先，在黨建引領的基礎上，還應將物業(yè)協(xié)調(diào)機制制度化，同時邀請職工單位、鎮(zhèn)職能組織、社會組織，業(yè)委會、樓道黨員聯(lián)系人等各方力量更多地參與到社區(qū)治理當中，并不定期組織召開物業(yè)管理聯(lián)席會議，由社區(qū)黨組織牽頭，引導形成“居、業(yè)、物+相關力量”的“3+X”的多方協(xié)商機制，使政治建設與社會建構互相促進，真正做到社區(qū)事務善治。其次，簡化安置房小區(qū)辦事環(huán)節(jié)，將“最多跑一次”改革向縱深推進，取消不必要的審批流程，將必要性的事務性流程主要交由網(wǎng)格員承接，通過以群眾要求確立改革標準，把改革效果的評判權交給居民，從源頭做好群眾工作。最后，以安置房小區(qū)實際存在問題為導向，真正做到聚焦重點問題，推動小區(qū)治理破難增效，將協(xié)商成果轉化為治理實效，才能開拓居民群眾的努力實現(xiàn)共建共治共享的新路徑。
三是橫向到邊縱向到底，營造小區(qū)文明氛圍。首先，需要提升社區(qū)治理的服務意識，以社區(qū)居民解決實際問題為落腳點，建立網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、黨群志愿者、督導員、物業(yè)在內(nèi)的高效團隊，促使居民加快轉變原有思想和生活方式，提升文明素養(yǎng)。其次，完善設施與加強陣地建設，在小區(qū)日常治理過程中要重視居民的精神文化需求，加強小區(qū)文化陣地建設的整體規(guī)劃，完善和配套文娛活動室、小區(qū)書屋、文體活動廣場的建設等。最后，增強居民凝聚力與歸屬感，通過舉辦不同類型的文化活動，有針對性地開展文化法律、道德禮儀、勞動技能等各類培訓，組織豐富多彩的群眾文娛活動，使小區(qū)居民的“主人翁”意識不斷增強，引導社區(qū)居民凝聚共同價值取向，建立社區(qū)間相互嵌入式的社會環(huán)境與社區(qū)氛圍。
綜上，安置房小區(qū)在追求新型基層治理方式，提升基層治理能力方面，需要適應以實際情況為發(fā)展前提，并應該從多角度、多層面、多領域推動社區(qū)治理研究的發(fā)展和完善。通過建立多方力量共同主導的“小區(qū)治理和服務創(chuàng)新”實驗區(qū)，才能構筑起安置房小區(qū)共建共享共治社會治理大格局。
審核：接棟正
參考文獻：
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