5月19日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學兼職教授、兼職博士生導師，中央美術學院客座教授、客座博士生導師，浙江省大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設工作專家咨詢委員會主任王國平應邀為浙江省社會主義學院“2022年黨外中青年代表人士培訓班”“黨外知識分子工作研討班”作題為《城市基礎設施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設》專題講座，浙江省社會主義學院副院長沈慧虹主持，浙江省黨外中青年代表、統(tǒng)戰(zhàn)部門領導干部70余人聽取報告。
當前，黨中央賦予浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的光榮使命。城市基礎設施是共同富裕的“先行官”，未來社區(qū)是共同富?，F(xiàn)代化基本單元。城市基礎設施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設，將在統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)“三生空間”、建設宜居、宜業(yè)、宜游“三宜城市”中發(fā)揮重要而獨特作用。
王國平指出，廣義的城市基礎設施由城市經濟類基礎設施、社會類基礎設施、生態(tài)類基礎設施三部分構成。作為城市賴以生存和發(fā)展的基礎條件和系統(tǒng)工程，城市基礎設施一般具有公益性、生產性、壟斷性、系統(tǒng)性、超前性、長期性等六大特征。城市基礎設施社區(qū)化，就是在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎上增加“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導“政府”“居民”“物業(yè)公司/運營公司”等多元社會主體參與基礎設施規(guī)劃、建設、實施、管理、經營、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測算為評價指標，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運動圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。
杭州上城始版橋未來社區(qū)
王國平強調，當前，幾乎所有中國城市政府都面臨兩大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展后勁不足的問題，二是政府負債過高的問題。政府負債主要原因是城市經濟類、社會類、生態(tài)類基礎設施建設帶來的巨額債務。城市三大類基礎設施應該是也必須是公共產品。公共產品應該也必須具備土地的溢出效應，即地租和級差地租的特性。在不增加政府負債的前提下，通過“級差地租”理論，既有可能徹底解決政府投資強度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎設施建設項目商業(yè)模式不足的問題，進而實現(xiàn)項目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。換言之，要實現(xiàn)城市基礎設施溢出效應最大化，進而實現(xiàn)城市基礎設施建設少負債、甚至不負債的不二法門，必然是、也只能是城市基礎設施社區(qū)化。一要推進城市基礎設施規(guī)劃社區(qū)化，將城市基礎設施規(guī)劃的理念與范疇落到“社區(qū)”這一基本單元。二要推進城市基礎設施建設社區(qū)化，采取政府主導、社會參與、轄區(qū)單位共駐共建的方式，切實改善社區(qū)基礎設施條件。三要推進城市基礎設施管理社區(qū)化，探索在現(xiàn)有政治經濟條件下，制定相關行業(yè)的發(fā)展方針、政策、規(guī)劃、規(guī)章、強制性產品標準、服務標準、規(guī)范等，并監(jiān)督其有效實施。四要推進城市基礎設施經營社區(qū)化，把土地、基礎設施等有形資產作為經營社區(qū)的載體，把理念、規(guī)劃、設計、環(huán)境、活動、品牌、形象等無形資產作為經營社區(qū)的根本，以經營無形資產帶動經營有形資產，進而推動社區(qū)及整座城市的增值。
王國平指出，將未來社區(qū)打造成共同富裕現(xiàn)代化基本單元，關鍵是要創(chuàng)新未來社區(qū)的投融資模式與建設運營模式，系統(tǒng)性地解決好“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”四大難題。用足用好未來社區(qū)相關支持政策，特別是要堅持“一調兩寬兩嚴”原則。加快打造“政產學研資用”六位一體新型合作平臺，重點破解未來社區(qū)領域信息不對稱與商業(yè)模式不充分的問題。
互動問答環(huán)節(jié)，王國平就杭州城市空間格局演變、杭州出海通道建設等問題作詳細解答。
關于杭州城市空間格局演變問題，王國平認為，邁入新世紀以來，杭州堅持“保老城、建新城”理念，大力實施“城市東擴、旅游西進、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”總體戰(zhàn)略，積極構建“一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態(tài)帶”的組團式、網絡化、生態(tài)型空間形態(tài)，實現(xiàn)了城市格局從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過”的歷史性跨越。重點是遵循“城市合理規(guī)?！卑l(fā)展規(guī)律，強化TOD發(fā)展模式，落實“兩疏散、三集中”方針，有效預防與解決交通擁堵等“城市病”。
關于杭州出海通道建設問題，王國平認為，杭紹甬要通力合作、整體謀劃，立足寧波至杭州灣新區(qū)引水工程，充分運用好浙東運河世界文化遺產價值，搶抓國家文化公園建設機遇，探索千噸級出海航道最優(yōu)方案，打造“黃金水道”，助推“通江達?！薄?/p>
供稿：戴 辰
審核：毛燕武