進(jìn)入新世紀(jì)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展新階段，開(kāi)啟了共同富裕的現(xiàn)代化新征程。新時(shí)代，國(guó)家賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大任務(wù)，這既是新發(fā)展階段的新使命，也是浙江先行先試、做出示范的新機(jī)遇。
面對(duì)全新發(fā)展局面，如何縮小城鄉(xiāng)差距，焦點(diǎn)再次來(lái)到了鄉(xiāng)村農(nóng)民身上。共同富裕對(duì)于鄉(xiāng)村意味著什么？共同富裕是美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有富裕了才能留住人、吸引人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。
浙江省自2003年推動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程以來(lái)，此后十多年間，通過(guò)政府主導(dǎo)集中整治人居環(huán)境，一改鄉(xiāng)村 “臟亂差”的面貌，美麗鄉(xiāng)村成為了浙江的一張金名片，開(kāi)啟了浙江村莊建設(shè)的1.0版。2017年在全域旅游和大花園建設(shè)背景下，升級(jí)推進(jìn)“萬(wàn)村景區(qū)化”工程，以A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)鄉(xiāng)村，旅游步入“村”時(shí)代，開(kāi)啟了浙江村莊建設(shè)的2.0版。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，2019年浙江率先提出建設(shè)“未來(lái)鄉(xiāng)村”，浙江村莊建設(shè)進(jìn)入了3.0版。
通過(guò)持續(xù)不斷的迭代升級(jí)，鄉(xiāng)村已經(jīng)完成了將生態(tài)文化資源逐步開(kāi)發(fā)，并沉淀為鄉(xiāng)村資產(chǎn)的過(guò)程，已具備了很好的硬件條件，但美中仍有不足，不足之處在于：
一是美麗無(wú)特色，同質(zhì)化開(kāi)發(fā)，千村一面；
二是政府財(cái)政投入為主，產(chǎn)業(yè)缺少人才，有輸血無(wú)造血；
三是沒(méi)有把美麗風(fēng)景轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)；
四是村級(jí)游客服務(wù)中心、文化禮堂等公共設(shè)施無(wú)人管理，閑置浪費(fèi)等。
隨著浙江共同富裕示范區(qū)的設(shè)定，鄉(xiāng)村如何高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的模式路徑探索，共同富裕探索等思考，將推動(dòng)浙江村莊建設(shè)進(jìn)入4.0版——鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)：基于市場(chǎng)，立足資源去開(kāi)發(fā)特色化的旅游產(chǎn)品，形成品牌并推廣，激活鄉(xiāng)村造血功能，最終成就美麗經(jīng)濟(jì)。通過(guò)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)及營(yíng)銷(xiāo)更好的強(qiáng)化鄉(xiāng)村吸引力，帶動(dòng)人流、物流、資金流回歸鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)良好的立體互動(dòng)。
早在2006年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平就高瞻遠(yuǎn)矚提出“要把整治村莊和經(jīng)營(yíng)村莊結(jié)合起來(lái)”。在這方面，臨安的村落運(yùn)營(yíng)走在全省前列，或值得借鑒。2017年臨安同步浙江省的“村莊景區(qū)化”提出了“村落景區(qū)運(yùn)營(yíng)”概念，編制了《村落景區(qū)臨安標(biāo)準(zhǔn)》，招募鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師，開(kāi)始了一系列創(chuàng)造性的探索。
01 臨安鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的主要做法
建立招商項(xiàng)目庫(kù)
委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源調(diào)查，建立招商項(xiàng)目庫(kù)，幫助運(yùn)營(yíng)商快速了解村莊的“家底”和特色。
招引運(yùn)營(yíng)商
通過(guò)舉辦招商會(huì)、網(wǎng)絡(luò)宣傳招徠、實(shí)地考察、以商引商等形式來(lái)招引運(yùn)營(yíng)商，擇優(yōu)引入。重點(diǎn)考察四方面能力：一是策劃和文創(chuàng)；二是集聚資源；三是具備市場(chǎng)運(yùn)作；四是鄉(xiāng)村情懷和工匠精神。
組建運(yùn)營(yíng)公司
流程：村民大會(huì)同意——村委會(huì)與運(yùn)營(yíng)商達(dá)成合作意向——專(zhuān)家組審核——運(yùn)營(yíng)商與村民共同組建運(yùn)營(yíng)公司。
亮點(diǎn)：村委會(huì)不出資而占股；運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)有人員常態(tài)化駐村工作；如運(yùn)營(yíng)工作無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，雙方可協(xié)商解除協(xié)議，運(yùn)營(yíng)商退出運(yùn)營(yíng)。
建立運(yùn)營(yíng)工作推進(jìn)機(jī)制
定期召開(kāi)例會(huì)、沙龍會(huì)；實(shí)行專(zhuān)家問(wèn)診制度；組建村落景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)中心，“抱團(tuán)作戰(zhàn)”式對(duì)外宣傳營(yíng)銷(xiāo)；利用好采訪(fǎng)報(bào)道及公眾號(hào)宣傳造勢(shì)；根據(jù)績(jī)效考核，發(fā)放資金補(bǔ)助。
集群式推進(jìn)。形成全域面上線(xiàn)路產(chǎn)品，以及運(yùn)營(yíng)村之間結(jié)成聯(lián)盟組織；獎(jiǎng)勵(lì)后置，實(shí)行年度考核，考核合格才獎(jiǎng)勵(lì)。
實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)
涵蓋組建團(tuán)隊(duì)、資源調(diào)查、主題定位、營(yíng)造旅游氛圍、招引投資、打造業(yè)態(tài)、包裝線(xiàn)路、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣、加強(qiáng)社會(huì)合作和管理等工作。
02 臨安鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的組織架構(gòu)
積極探索，找準(zhǔn)各自的角色，構(gòu)建鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)聯(lián)合體，催生出鄉(xiāng)村振興的“化學(xué)反應(yīng)”。
政府部門(mén)是“跑龍?zhí)住保焊淖冞^(guò)去從規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、村莊整潔等“大包大攬”的做法，改為承擔(dān)引導(dǎo)和規(guī)范職能。
鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)商是主角：承擔(dān)參與村落景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目投資、招商投資、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游營(yíng)銷(xiāo)、日常運(yùn)營(yíng)、綜合管理等職能，并扮演“第二村委會(huì)”角色，參與村莊發(fā)展議事會(huì)議。
投資商是配角：按照村落景區(qū)主題和風(fēng)格開(kāi)展項(xiàng)目投資，只對(duì)自己投資的項(xiàng)目負(fù)責(zé)。村委會(huì)是股東，代表村集體與運(yùn)營(yíng)商簽訂合同，以集體資產(chǎn)入股。村委會(huì)在運(yùn)營(yíng)工作業(yè)務(wù)上不干涉不參與經(jīng)營(yíng)管理，主要協(xié)助并保障運(yùn)營(yíng)商在村落順利開(kāi)展運(yùn)營(yíng)工作。
村民是主人：作為農(nóng)民可出售農(nóng)產(chǎn)品獲益，作為投資者可投身鄉(xiāng)村民宿、伴手禮、采摘園等獲益，作為勞動(dòng)者可在家門(mén)口就業(yè)。
專(zhuān)家是師爺：旅游部門(mén)特聘鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行指導(dǎo)和交流，為運(yùn)營(yíng)商提出對(duì)策建議。
03 臨安鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的借鑒意義
“政府有為”激勵(lì)“市場(chǎng)有效”
臨安的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，擺脫傳統(tǒng)的行政思維，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。但并非是一種“不管不問(wèn)、放任放縱的市場(chǎng)化”，政府肩負(fù)必要的引導(dǎo)和服務(wù)職之責(zé)，通過(guò)
招引、培育、引導(dǎo)、賦能、規(guī)范、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等，形成了一條“閉環(huán)”的工作路徑。運(yùn)營(yíng)前置，獎(jiǎng)勵(lì)后置，運(yùn)營(yíng)介入在政府投基礎(chǔ)配套之前；實(shí)行年度考核，考核合格才獎(jiǎng)勵(lì)，時(shí)刻激勵(lì)著運(yùn)營(yíng)商以對(duì)鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)追求鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量。
全域推進(jìn)，一體化運(yùn)營(yíng)
面對(duì)日益激烈的旅游市場(chǎng)，單個(gè)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)費(fèi)有限，平臺(tái)也有限。臨安通過(guò)組團(tuán)發(fā)展，串點(diǎn)成線(xiàn)，搭建鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)聯(lián)合體，并聯(lián)合旅行社以“天目村落”為品牌一體化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步促進(jìn)資源的整合，達(dá)到合作共贏。同時(shí)為助推一體化運(yùn)營(yíng)，區(qū)文旅局牽頭成立了村落景區(qū)宣傳營(yíng)銷(xiāo)中心，并注冊(cè)了“臨安鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)”微信公眾號(hào)，全方位、多角度的宣傳村落景區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。
如2021年青山湖街道以集群化方式全面推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，令毫無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的幾個(gè)村迅速發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游并初步釋放出運(yùn)營(yíng)紅利。
以運(yùn)營(yíng)巧思雕刻鄉(xiāng)村
通過(guò)運(yùn)營(yíng)商的介入，鄉(xiāng)村發(fā)展從原有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的打造。運(yùn)營(yíng)商以市場(chǎng)化的視角，充分挖掘鄉(xiāng)村的生態(tài)、歷史、人文、民居等各種資源，通盤(pán)布局謀劃，盤(pán)活整村產(chǎn)業(yè)；明確鄉(xiāng)村的主題和風(fēng)格，并將鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)、景觀節(jié)點(diǎn)、旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)打造以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)統(tǒng)一其中，避免了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的同質(zhì)化現(xiàn)象。同時(shí)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品能吸引旅游客群，能讓村莊繁榮起來(lái)，村民富起來(lái)，由此喚醒和活化鄉(xiāng)村。
帶動(dòng)村民參與共建共享
運(yùn)營(yíng)商不是萬(wàn)能的，大家搭臺(tái)才會(huì)好戲連臺(tái)，轉(zhuǎn)變村民的思想，讓村民更深層次參與其中。如村民參與旅游經(jīng)營(yíng)，或開(kāi)民宿或開(kāi)商店；不會(huì)經(jīng)營(yíng)的村民發(fā)揮各自特長(zhǎng)，為民宿供應(yīng)農(nóng)家食材和民俗用品和特產(chǎn)等；也可把閑置房拿出來(lái)租用；村民還可作為服務(wù)人員參與運(yùn)營(yíng)。同時(shí)也注重與鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)青年結(jié)成產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)利益共享、合作共贏。
04 臨安鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的成效
據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年多來(lái)，臨安鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造出“19個(gè)運(yùn)營(yíng)村實(shí)現(xiàn)旅游收入4.2億元、村集體收入增加4708萬(wàn)元、村民收入增加257萬(wàn)元、業(yè)態(tài)落地98個(gè)、就業(yè)崗位增加1200多個(gè)”的量化成績(jī)，同時(shí)撬動(dòng)了村民思想意識(shí)的深層轉(zhuǎn)變。因此臨安入圍了杭州市爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例首批試點(diǎn)名單。
臨安的實(shí)踐，正是浙江以鄉(xiāng)村振興為起筆，率先探索共同富裕之路的縮影。
規(guī)劃有句經(jīng)驗(yàn)之談——三分規(guī)劃，七分管理。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)必將轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)。在鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，導(dǎo)入輕資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)公司，從自我盈利角度出發(fā)，多元化方式盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，提供資產(chǎn)收益率，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)；深度挖掘村莊一切可利用資源，將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展；同時(shí)剝離一些不規(guī)范的操作，開(kāi)拓村民思維、引導(dǎo)村民引動(dòng)，帶領(lǐng)村民致富，一起走向共同富裕。
審核：蔡峻