伴隨著信息技術(shù)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展，國家大力倡導(dǎo)將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到政府的各項(xiàng)公共事務(wù)治理中。2019年黨的十九屆四中全會(huì)首次提出要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度改革，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)?！?020年黨的十九屆五中全會(huì)明確要求“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平?！?021年國家十四五規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。”由此可見，數(shù)字政府建設(shè)作為數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)，已成為提升國家治理能力現(xiàn)代化的重要引擎和推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵抓手。
而從實(shí)踐層面來看，我國數(shù)字政府的建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行著，浙江省數(shù)字化改革、廣東省“粵省事”、貴州省“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”等建設(shè)，有力促進(jìn)了政府和社會(huì)治理的高效化、精準(zhǔn)化和智能化。盡管如此，現(xiàn)階段在數(shù)字政府發(fā)展過程中雖然顯著提升了政府公共服務(wù)供給水平，但是公眾需求卻沒有得到完全滿足，人民群眾在數(shù)字化發(fā)展中的幸福感、安全感和獲得感還有待提升。究其原因在于數(shù)字政府發(fā)展邏輯還未實(shí)現(xiàn)由政府質(zhì)量向社會(huì)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，即當(dāng)前政府更多關(guān)注部門內(nèi)部的技術(shù)改進(jìn)和效率提升，而忽略了對(duì)社會(huì)民生福祉的增進(jìn)。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府如何讓數(shù)字技術(shù)更好地與社會(huì)價(jià)值目標(biāo)契合，從而整體推動(dòng)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展成為一項(xiàng)重要的現(xiàn)實(shí)命題，迫切需要各界高度重視和深入探討。
依據(jù)社會(huì)質(zhì)量理論，社會(huì)質(zhì)量視角下的數(shù)字政府發(fā)展是指數(shù)字政府建設(shè)中融入社會(huì)質(zhì)量內(nèi)涵而形成的發(fā)展體系，其運(yùn)行邏輯主要體現(xiàn)為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障上以供給優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，在社會(huì)凝聚上以促進(jìn)集約共享為原則，在社會(huì)信任上以滿足公眾需求為導(dǎo)向，在社會(huì)賦權(quán)上以實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益為目標(biāo)，其創(chuàng)新價(jià)值主要體現(xiàn)在政務(wù)溝通、政務(wù)協(xié)同、移動(dòng)辦公和應(yīng)用建設(shè)的方式層面。盡管數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展具有巨大的創(chuàng)新價(jià)值，并且也取得了重要成就，但目前數(shù)字政府建設(shè)距離高質(zhì)量發(fā)展還存在許多現(xiàn)實(shí)困境，這些困境主要體現(xiàn)為政府治理理念不完善、政務(wù)信息共享難度大、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全隱患高、多元主體參與程度低。而產(chǎn)生這些問題背后的深層原因在于當(dāng)前對(duì)于社會(huì)質(zhì)量重視程度還不夠，需要進(jìn)一步提升社會(huì)質(zhì)量四要素水平。
一、社會(huì)質(zhì)量視角下
數(shù)字政府發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境
1.政府治理理念不完善。
當(dāng)前，數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的突出問題在于政府治理理念的不完善，主要體現(xiàn)為以人為本理念不完善、技術(shù)應(yīng)用思維不完善、整體協(xié)同理念不完善。第一，以人為本理念不完善。雖然現(xiàn)階段政府官員在具體的數(shù)字化政策制定和執(zhí)行過程中努力秉承以人文本的理念，但是一些地方政府在創(chuàng)新數(shù)字化應(yīng)用時(shí)還是存在著以政績?yōu)橹行牡墓ぷ鲗?dǎo)向，從而產(chǎn)生了大量形式化問題。某些政府和部門盡管在推行各種數(shù)字應(yīng)用方面十分積極，但并不符合公眾真正的需求，導(dǎo)致應(yīng)用泛濫而實(shí)際使用率低，多數(shù)成為面子工程。第二，技術(shù)應(yīng)用思維不完善。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)是人們獲得新的認(rèn)知，創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉，數(shù)據(jù)治理是實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。但當(dāng)前政府對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的意識(shí)不夠科學(xué)，存在技術(shù)思維匱乏和技術(shù)崇拜兩種數(shù)據(jù)異化問題，給社會(huì)造成嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。第三，整體協(xié)同理念不完善。在各地?cái)?shù)字政府實(shí)踐中由于缺乏的整體的規(guī)劃部署和高效的協(xié)同能力，政府很容易產(chǎn)生平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，數(shù)字應(yīng)用重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)安全存在隱患等問題，嚴(yán)重阻礙了數(shù)字政府整體性建設(shè)。
2.政務(wù)信息共享難度大。
數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展還存在信息共享難度大的困境，主要包括政務(wù)信息不愿共享、不會(huì)共享、不敢共享三個(gè)方面。第一，不愿共享導(dǎo)致部門數(shù)據(jù)壁壘難以打破。一方面，政府部門從自身利益、資源管控等角度考量，主觀上不愿開放。另一方面，任何一個(gè)部門的數(shù)據(jù)都是投入一定的人力物力成本之后才形成的，都不愿意將自己辛苦獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分享。第二，不會(huì)共享導(dǎo)致共享信息質(zhì)量難以提高。現(xiàn)實(shí)中政府各種數(shù)據(jù)碎片化問題嚴(yán)重，海量的數(shù)據(jù)由于缺乏系統(tǒng)的整理和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫分類存放，導(dǎo)致有用的數(shù)據(jù)難以被挖掘和利用，共享的數(shù)據(jù)的使用價(jià)值很低。第三，不敢共享導(dǎo)致數(shù)據(jù)確權(quán)難以明確。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)共享和流通的前提。但實(shí)踐中由于缺乏對(duì)各種數(shù)據(jù)權(quán)限的明確法律規(guī)定，政府進(jìn)行數(shù)據(jù)共享可能會(huì)存在安全隱患，因而會(huì)選擇性的公開部分?jǐn)?shù)據(jù)，甚至為了避免上級(jí)政府的問責(zé)而放棄共享。
3.業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全隱患高。
當(dāng)前，數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用在提升政府治理能力的同時(shí)也帶來了日益嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)安全問題。一是政務(wù)平臺(tái)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政務(wù)平臺(tái)由于網(wǎng)絡(luò)連接廣泛、應(yīng)用體系龐雜和數(shù)據(jù)利用價(jià)值巨大的特性使其很容易成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的對(duì)象，而政府現(xiàn)有安全防范能力還較為薄弱，難以有效抵御外來攻擊。二是政務(wù)人員缺乏數(shù)據(jù)安全意識(shí)。政府掌握了大量數(shù)據(jù)的同時(shí)，政務(wù)人員的數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)卻十分缺乏。當(dāng)前政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)違規(guī)泄露的風(fēng)險(xiǎn)較高，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，將可能導(dǎo)致個(gè)人隱私被侵犯、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)被竊取，國家安全機(jī)密被損害，從而帶來嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。三是是數(shù)據(jù)安全法律建設(shè)滯后。隨著《數(shù)據(jù)安全法》的出臺(tái)，我國數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的法律體系得到進(jìn)一步完善，但是法律問責(zé)機(jī)制的不健全使數(shù)據(jù)存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)，如何落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全仍需要相關(guān)法律法規(guī)做具體細(xì)化和規(guī)定。
4.多元主體參與程度低。
數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展離不開企業(yè)、公眾和其他社會(huì)力量的共同參與，而現(xiàn)階段由于我國數(shù)字政府治理體系還不夠成熟，政府對(duì)于多元參與的重視程度還不夠高，致使多元主體參與程度較低。從公民主體來看，由于公民所獲得的數(shù)字資源和受教育程度不同，導(dǎo)致一些群體缺乏參與治理的機(jī)會(huì)，同時(shí)由于公眾缺乏理性的價(jià)值判斷，容易造成非理性協(xié)商，致使公眾參與能力和水平不夠。從市場(chǎng)主體來看，企業(yè)獲取資源的能力不如政府部門，當(dāng)政府掌握更多資源時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致政企合作時(shí)雙方權(quán)力的不平等，進(jìn)而阻礙企業(yè)參與數(shù)字政府治理。同時(shí)，受傳統(tǒng)觀念影響，公眾對(duì)于企業(yè)參與到數(shù)字化公共服務(wù)供給中還存在質(zhì)疑，從而影響企業(yè)參與。從社會(huì)組織主體來看，我國大部分社會(huì)組織參與數(shù)字政府治理的機(jī)制尚未形成，即便具有參與資格也無法真正發(fā)揮其效能。究其原因在于政府和社會(huì)組織實(shí)際地位的不平等，政府擁有核心資源而社會(huì)組織人力、物力和財(cái)力資源較為短缺，且自身數(shù)字化建設(shè)不足，導(dǎo)致其難以有效參與數(shù)字政府治理。
二、社會(huì)質(zhì)量視角下
數(shù)字政府發(fā)展滯后的深層原因
數(shù)字政府面臨上述困境的原因看似政府發(fā)展本身的問題，但實(shí)則是現(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)過于凸顯政府的效用，但卻忽視了社會(huì)價(jià)值的導(dǎo)向。換言之，導(dǎo)致數(shù)字政府發(fā)展滯后的深層原因是數(shù)字政府建設(shè)過程中過于重視政府質(zhì)量，而忽視社會(huì)質(zhì)量，進(jìn)而使得社會(huì)質(zhì)量不足。因此，從社會(huì)質(zhì)量理論來審視，現(xiàn)階段導(dǎo)致數(shù)字政府發(fā)展滯后的深層原因體現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障不足、社會(huì)凝聚不強(qiáng)、社會(huì)信任不深以及社會(huì)賦權(quán)不夠四個(gè)方面。
1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障不足。
導(dǎo)致數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境的深層原因在于社會(huì)質(zhì)量建設(shè)不足，其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障不足是首要原因。首先，民生服務(wù)均等化不足。現(xiàn)階段廣大年輕群體可以快速學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，而一些老年人、殘疾人以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的民眾等由于自身學(xué)習(xí)能力和獲取資源等不足，逐漸被數(shù)字社會(huì)所邊緣化，導(dǎo)致基本的民生服務(wù)難以惠及全體成員。其次，環(huán)境服務(wù)精準(zhǔn)化不足。政務(wù)服務(wù)智能化的程度并不是越高越好，而是要以用戶體驗(yàn)為導(dǎo)向。然而現(xiàn)階段一些地方政府決定是否提供環(huán)境服務(wù)往往是基于上級(jí)下發(fā)任務(wù)或是自身主觀判斷，這就會(huì)使政府提供的環(huán)境服務(wù)設(shè)施沒有滿足公眾的實(shí)際需求，從而造成資源浪費(fèi)和服務(wù)效能低下。最后，經(jīng)濟(jì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不足?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)服務(wù)供給管理制度相對(duì)滯后，部分地區(qū)公共經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)缺失整體協(xié)同和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無法與其他部門信息系統(tǒng)聯(lián)接整合，導(dǎo)致橫向協(xié)調(diào)難度較大，公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)效率較低。
2.社會(huì)凝聚不強(qiáng)。
社會(huì)凝聚不強(qiáng)導(dǎo)致數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展不足，主要體現(xiàn)為利益訴求不一致、政民互動(dòng)不充足和社會(huì)規(guī)范不完善。首先，利益訴求不一致。我國條塊結(jié)合的行政管理體制導(dǎo)致部門利益的產(chǎn)生。因而各部門為了追求自身利益，而不愿意與社會(huì)共享，造成社會(huì)凝聚力減弱。其次，政民互動(dòng)不充足。政府對(duì)于公眾需求的回應(yīng)性不足導(dǎo)致公眾與政府缺乏互動(dòng)溝通，不利于社會(huì)凝聚提升。一方面政府回應(yīng)較為滯后，政府由于信息報(bào)送采用逐級(jí)傳遞的方式，導(dǎo)致其對(duì)于輿論的反應(yīng)速度較慢，往往在事件已經(jīng)發(fā)生且產(chǎn)生較大社會(huì)影響之后，政府才會(huì)被動(dòng)的進(jìn)行回應(yīng)，從而激化了社會(huì)矛盾。另一方面政府回應(yīng)難以滿足群眾訴求。某些政府在回應(yīng)時(shí)總是嘗試壓下輿論熱度，而不是主動(dòng)與公眾溝通和共享信息，其結(jié)果往往使政府受到更多質(zhì)疑。最后，社會(huì)規(guī)范不完善。目前我國在數(shù)據(jù)開放共享領(lǐng)域的法律規(guī)范還不夠健全，共享標(biāo)準(zhǔn)還沒有統(tǒng)一，缺乏一個(gè)良好的數(shù)據(jù)開放共享的社會(huì)環(huán)境。
3.社會(huì)信任不深。
涂爾干曾指出：“舊的規(guī)范被打破而新的規(guī)范尚未建立，社會(huì)失范就會(huì)因此發(fā)生?！睌?shù)字技術(shù)的發(fā)展打破了原有的人際信任和制度信任，而現(xiàn)有的技術(shù)信任還未建立，由此阻礙了數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)。第一，人際信任不斷降低。在數(shù)字社會(huì)中，數(shù)字技術(shù)改變了人們呈現(xiàn)自我的方式，人們通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與他人建立信任，而網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性和信息不對(duì)等所帶來的信息失真容易使人與人之間的信任逐步下降。第二，制度信任發(fā)展滯后。制度規(guī)則的建立和社會(huì)認(rèn)同能夠保障主體間正常交往，而當(dāng)前制度的更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于技術(shù)的創(chuàng)新，這導(dǎo)致現(xiàn)有的法律制度不再適用于數(shù)字社會(huì)而新的制度還未建立，制度信任由此受到?jīng)_擊。第三，技術(shù)信任存在風(fēng)險(xiǎn)。信息技術(shù)不是萬能的。一方面，信息技術(shù)在提升運(yùn)行效率的同時(shí)也增大了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的威脅。另一方面，技術(shù)具有的資本擴(kuò)張的傾向?qū)⒉煌黧w間數(shù)字鴻溝和技術(shù)獲取的收益不斷增大，從而導(dǎo)致人們對(duì)技術(shù)信任的質(zhì)疑。
4.社會(huì)賦權(quán)不夠。
社會(huì)賦權(quán)不夠意味著社會(huì)成員參與治理的能力不足，從而導(dǎo)致公共利益難以實(shí)現(xiàn)，阻礙了數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，部分政府對(duì)多元主體參與認(rèn)識(shí)不足。一些政府部門官員仍然沒有轉(zhuǎn)變治理觀念，認(rèn)為多元主體的參與并不必要，從而導(dǎo)致政府不夠重視多元參與數(shù)字政府治理，多元主體很難在政府決策中掌握一定的話語權(quán)。其次，多元主體參與社會(huì)治理缺乏必要支持。政府作為傳統(tǒng)的治理主體掌握著資源和制度優(yōu)勢(shì)，而其他主體獲取資源的能力還不夠，多元主體參與數(shù)字政府建設(shè)的途徑較少。最后，多元主體參與缺乏規(guī)范引導(dǎo)。構(gòu)建完善的制度規(guī)范可以增強(qiáng)主體的參與意識(shí)，而當(dāng)前對(duì)于企業(yè)、公眾、社會(huì)力量參與數(shù)字政府治理的制度機(jī)制還不完善，難以保障多元主體參與治理的合法權(quán)益。
三、社會(huì)質(zhì)量視角下
數(shù)字政府發(fā)展的優(yōu)化策略
綜合上述討論，現(xiàn)階段要想走出數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，離不開數(shù)字政府治理理念優(yōu)化、政務(wù)信息共享范圍的擴(kuò)大、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全機(jī)制的健全以及多元主體參與渠道的拓寬。只有重視社會(huì)質(zhì)量的發(fā)展，秉承政府質(zhì)量向社會(huì)質(zhì)量轉(zhuǎn)型的理念，更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障水平提升、促進(jìn)社會(huì)凝聚不斷增強(qiáng)、保障社會(huì)信任持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)賦權(quán)整體推進(jìn)，才能最終走向數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化數(shù)字政府治理理念
提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障水平
數(shù)字政府建設(shè)必須突破傳統(tǒng)的治理思維，培育以人為本、數(shù)據(jù)決策和整體協(xié)同的治理理念，為公眾提供更加均等化、精細(xì)化和一體化的公共服務(wù)，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障水平。首先，堅(jiān)持以人為本治理理念。數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)把解決人民的實(shí)際需求作為政府運(yùn)行的核心，通過數(shù)字技術(shù)手段針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和農(nóng)村地區(qū)，老年人等弱勢(shì)群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障不平衡問題，不斷優(yōu)化公共資源配置。其次，堅(jiān)持技術(shù)決策治理理念。政府部門應(yīng)樹立數(shù)字技術(shù)應(yīng)用思維，實(shí)現(xiàn)決策從傳統(tǒng)依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷向現(xiàn)代依據(jù)科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，利用智能化技術(shù)匯集公眾需求的數(shù)據(jù)，助推服務(wù)供給精準(zhǔn)化。最后，堅(jiān)持整體協(xié)同治理理念。要重視數(shù)字政府的頂層設(shè)計(jì)，確立數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)及重點(diǎn)領(lǐng)域，從全局性角度加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的體制機(jī)制規(guī)劃和制度規(guī)范。政府通過成立具體部門推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，細(xì)化不同部門職責(zé)權(quán)限，提升數(shù)字化公共服務(wù)供給質(zhì)量。
擴(kuò)大政務(wù)信息共享范圍
促進(jìn)社會(huì)凝聚不斷增強(qiáng)
數(shù)字政府的高質(zhì)量發(fā)展不僅需要理念的轉(zhuǎn)變，還需要通過擴(kuò)大政務(wù)信息的共享范圍，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。首先，在跨部門信息共享上，政府需要加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù) 傳輸管理，打破條塊分割產(chǎn)生的數(shù)據(jù)孤島問題，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)在統(tǒng)一分布平臺(tái)流動(dòng)，促進(jìn)政務(wù)信息在不同部門間的共享。此外，還要加強(qiáng)政務(wù)信息共享的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)機(jī)制和體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)流程的高效協(xié)作。其次，在政務(wù)公開上，要逐步完善政務(wù)公開制度體系，為界定公開邊界和權(quán)責(zé)提供保障。政府要始終秉承以公眾需求為導(dǎo)向，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，優(yōu)化政務(wù)公開效果。最后，在數(shù)據(jù)開放上，要重視數(shù)據(jù)的整合，通過分級(jí)分類、開放清單等舉措實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的精細(xì)管理和精準(zhǔn)開放。同時(shí)要提升數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量，通過鼓勵(lì)更多政府部門釋放可用價(jià)值較高的原始數(shù)據(jù)，推動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步增值開發(fā)利用。
健全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全機(jī)制
保障社會(huì)信任持續(xù)發(fā)展
保證數(shù)據(jù)安全是提升社會(huì)信任的重要途徑，只有對(duì)各類數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行有效防范和控制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)信任發(fā)展的最大化。首先，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，通過健全政府對(duì)個(gè)人信息合理使用的規(guī)則體系，明確政府各部門獲取和使用數(shù)據(jù)的權(quán)力和責(zé)任邊界，保障個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)使用者的持續(xù)信任。其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制建設(shè)，保持制度信任。政府通過不斷完善數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)到利用、更新等流程進(jìn)行全周期監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)資源的安全。與此同時(shí)，還需要完善人才引進(jìn)和資金保障機(jī)制，為政府?dāng)?shù)據(jù)安全培養(yǎng)高質(zhì)量人才隊(duì)伍，獲取強(qiáng)大資金支持。最后，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)規(guī)范，保障技術(shù)信任。針對(duì)政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全問題，一方面規(guī)范業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠充分考慮產(chǎn)品的安全問題；另一方面在設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的過程中，引入SDL等安全管理模式，可以有效降低安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
拓寬多元主體參與渠道
實(shí)現(xiàn)社會(huì)賦權(quán)整體推進(jìn)
各級(jí)政府在主導(dǎo)推動(dòng)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，需要引導(dǎo)公眾、市場(chǎng)與社會(huì)力量多元主體的共同參與治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)賦權(quán)整體推進(jìn)。首先，激發(fā)公眾參與數(shù)字政府治理的熱情。一方面，要增強(qiáng)公眾數(shù)字化參與能力，通過宣傳培訓(xùn)、政策引導(dǎo)等手段提升公眾的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能，為公眾參與治理掃除技術(shù)障礙。另一方面，創(chuàng)新公眾參與治理的渠道，通過構(gòu)建數(shù)字化協(xié)商平臺(tái)，拓寬暢通民生訴求的信息收集和辦理反饋通道。同時(shí)利用數(shù)字化技術(shù)采取獎(jiǎng)品發(fā)放、積分兌換等方式調(diào)動(dòng)公眾主動(dòng)參與的積極性，從而保障公眾參與治理的結(jié)果有效。其次，引導(dǎo)企業(yè)參與數(shù)字政府治理。加強(qiáng)政府與企業(yè)開展合作，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，提高數(shù)字政府運(yùn)行效率。同時(shí)，政府要為企業(yè)參與數(shù)字治理提供穩(wěn)定的政策支持，推動(dòng)企業(yè)參與政府政策制定過程，實(shí)現(xiàn)政企高效互動(dòng)，提升其參與能力。最后，吸納社會(huì)力量參與數(shù)字政府治理，政府可以通過加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍的選拔和培育，為社會(huì)組織參與數(shù)字政府治理提供人才支持。同時(shí)政府可以借助媒體加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)多元主體參與的意識(shí)，拓展參與渠道。
本文系浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫杭州國際城市學(xué)研究中心浙江省城市治理研究中心、浙江大學(xué)旅游與休閑研究院、浙江省休閑學(xué)會(huì)課題“新發(fā)展理念引領(lǐng)的未來社區(qū)治理現(xiàn)代化研究”成果（編號(hào)21CSX10）。
審核：毛燕武