近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出要“科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向”，給縣城帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。
在面對城市極化，大城市對縣城人口和空間擠壓的情況下，縣城如何利用自身“鏈接鄉(xiāng)村與更大城市”的特殊性，放大相對優(yōu)勢，“以城帶鄉(xiāng)”“以工補(bǔ)農(nóng)”壯大自己？要想真正做到在城市極化過程中對抗更高級別的城市，形成對人口和經(jīng)濟(jì)要素的反向吸引，縣城在行動前必須先梳理清楚以下三個問題。
“留量”vs“流量”
縣城能留住年輕人嗎？
年輕人是城市吸納的主力軍。那么，縣城是否比大城市更能留住年輕人？直言不諱地講：非常困難！以縣城的城市能級很難長久留住年輕人；把年輕人固化在規(guī)模有限的縣城中，也不符合未來中國都市圈發(fā)展的趨勢，更不符合城市極化發(fā)展的規(guī)律。
但是，“不能永久留住年輕人”不等于“不去吸引年輕人”?？h城可以做到的是成為年輕人從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向更高能級城市的驛站！清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚在《中國進(jìn)入城市化時代》一文中提出：從農(nóng)民到市民到中等收入人群的一分子，這往往需要代際交替才能完成?？h城及小城鎮(zhèn)在當(dāng)下仍是享受城市生活方式、培訓(xùn)合格市民成本最低的聚居地……每年為了就學(xué)、就醫(yī)、打工都會有大量的人群從農(nóng)村進(jìn)入縣城，也會有同樣數(shù)量甚至更多的人離開縣城去更大的城市，所以，從統(tǒng)計上看縣城的人口總量變化不大。有時稍減，有時略增，驛站特征明顯。其優(yōu)越的性價比使它成為許多城市新移民的第一個落腳點(diǎn)，也是城市新移民新人生的第一個培訓(xùn)站。它在人的一生及代際交替中經(jīng)常會起到長短周期的驛站作用，這是所謂“落腳城市”與成熟城市的不同之處。
因此，作為驛站的縣城，應(yīng)關(guān)注自由人口流量，即：
自由人口流量=本地人口自然增長+外來人口輸入-人口流失
例如，只要單位時間內(nèi)，水池中的進(jìn)水量多于出水量，水池中的水位就會增長！同理，只要保障縣城人口的“進(jìn)水量（本地人口自然增長+外來人口輸入）”>“出水量（人口流失）”，“人口池”中的“水位”就會增長，縣城就會更加健康地發(fā)展！這種流動中的人口增長，可以稱為縣城人口的“水池模型”。
既然年輕人終究會走向大城市，那么縣城的人口吸引重點(diǎn)就應(yīng)該是“流量”而不是“留量”。充分想辦法開源引人，才是縣城人口政策的發(fā)力點(diǎn)！同樣，既然關(guān)注的是“流量”，那么對待目前停留在縣城中的年輕人，就應(yīng)該是——不求成才后長久“為我所有”，但求起飛前更好地“為我所用”！
基于“為我所用”的人才使用邏輯，對待縣城中的年輕人，應(yīng)該是“孵化邏輯”而不是“留人邏輯”。具體而言，就像企業(yè)有生命周期一樣，人才發(fā)展同樣也有生命周期。假設(shè)年輕人會在能力最強(qiáng)的時期“能級躍遷”到大城市，那么盡量讓成長曲線沖高，不僅符合年輕人的訴求，還會給縣城帶來更大的人才價值收益！所以，縣城不僅要充分利用好“起飛前”的人才價值，還應(yīng)該為年輕人提供能力增長的孵化環(huán)境。這種“孵化邏輯”不僅可以有效地吸引年輕人，還能讓縣城得到更大的人才價值收益！
“安居”VS“樂業(yè)”
縣城吸引年輕人的初始引力是什么？
從關(guān)注人口“留量”到做大人口“流量”，縣城面臨的下一個問題就是如何做大“流量”？要想做到“人口開源”，就必須搞清楚縣城吸引年輕人的初始引力是城市生活還是生產(chǎn)就業(yè)。當(dāng)然，城市生活和生產(chǎn)就業(yè)對年輕人而言都非常重要。但是在具體實(shí)施過程中，顯然以城市生活為初始吸引力，比生產(chǎn)就業(yè)更容易實(shí)施。
道理很簡單：一個縣城要想對年輕人形成就業(yè)吸引力，就必須首先對企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)吸引力。但是要想對生產(chǎn)企業(yè)形成吸引力，就要涉及企業(yè)的選址偏好、生產(chǎn)成本優(yōu)勢、稅收優(yōu)惠等條件談判。尤其是對于那些科技企業(yè)而言，沒有大學(xué)的縣城是無法提供足夠的人才供給的。這就更容易讓縣城陷入死循環(huán)——因為開始縣城還沒有吸引到足夠的人才，所以找不到好企業(yè)；因為沒有好企業(yè)，所以更沒法吸引到年輕人。換而言之，一般的小縣城想通過“樂業(yè)”帶動“安居”，難度非常大。
通過提升城市生活品質(zhì)，以“安居”形成對年輕人的初始吸引，則要容易得多?？h城是年輕人進(jìn)入城市發(fā)展的驛站，是他們感受與享受城市生活的落腳點(diǎn)?？h城中具備了城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施，包括醫(yī)院、學(xué)校、文化休閑設(shè)施等，而且比大城市具有更高的性價比。所以，憑借已有的城市基礎(chǔ)進(jìn)行城市品質(zhì)提升，更容易操作，更適合作為吸引年輕人的初始引力。
需要特別提醒的是，縣城的城市品質(zhì)提升，要做到的是“超品質(zhì)”而不是“超規(guī)?！?。所謂超品質(zhì)，是指打造出不遜于大城市的生活品質(zhì)。這種超品質(zhì)可以體現(xiàn)在城市環(huán)境、城市醫(yī)療服務(wù)水平、教育水平、商業(yè)休閑服務(wù)類別等和城市生活相關(guān)的方方面面。超品質(zhì)體現(xiàn)的是縣城政府對城市發(fā)展的前瞻性；它和政府在城市發(fā)展中投入的心血直接相關(guān)，但是和投入的資金沒有直接關(guān)系。
而所謂超規(guī)模，是指超過縣城自身需求規(guī)模的城市建設(shè)投入。這種超規(guī)模的建設(shè)投入，往往會伴隨著高風(fēng)險——很容易因為使用率不高、人氣不足，最終成為一種建設(shè)投入浪費(fèi)。
因此，對于縣城而言，應(yīng)該通過超品質(zhì)的城市生活供應(yīng)，形成對年輕人的吸引，而不是簡單地采取超規(guī)模的方式投入幾個最終寂靜無聲的樣子工程。
“分散”VS“集中”
縣城最先從哪里干起？
為什么是超品質(zhì)而不是超規(guī)模，再深一層的原因在于：有限！相比大城市，縣城的城市空間有限，市場容量有限，經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，資金規(guī)模更有限！正因為縣城的有限，不要指望一開始就讓整個縣城的角落都超品質(zhì)，也不要奢望整個縣城都能讓年輕人眷戀不已。將有限的資金分散地投入縣城建設(shè)的方方面面，最終的結(jié)果就是哪里都做不到超品質(zhì)，方方面面都不能帶來質(zhì)的飛躍。所以，縣城的品質(zhì)提升不能“平均發(fā)力，全域開花”，而要集中發(fā)力，有重點(diǎn)地突破帶動！
正所謂“好鋼用在刀刃上”。在有限的條件限制下，縣城需要率先選定重點(diǎn)區(qū)域范圍、重點(diǎn)城市服務(wù)方向，進(jìn)行靶向提升。只要縣城有某個區(qū)域看上去明顯高于縣城的平均水平，只要縣城的某幾個方面城市服務(wù)水平超過縣城的平均水平，那么就能讓縣城“看上去”有了提升，形成初始吸引力。隨著年輕人的聚集，縣城就可以不斷滾動提升，最終實(shí)現(xiàn)真正的品質(zhì)提升。
基于“集中發(fā)力”的發(fā)展原則，縣城在城市品質(zhì)提升的過程中，需要集中打造一片都市展示區(qū)。這個都市展示區(qū)猶如縣城的一塊“飛地”，可以和縣城現(xiàn)有的一切都不一樣。重要的是，它一定是一個高度濃縮的都市，讓年輕人在這里感受到大都市的繁華；它一定是一個縮小版的“未來之城”，展示著縣城的明天；它一定是一個功能復(fù)合的綜合社區(qū)，將各種超品質(zhì)的城市功能集中布局。
除上述特點(diǎn)外，都市展示區(qū)最重要的特點(diǎn)在于：它可以是縣城現(xiàn)有城區(qū)，也可以是縣城的新發(fā)展區(qū)，但它一定是城市的中心區(qū)——城市人氣和功能最集中的區(qū)域是最容易實(shí)現(xiàn)提升的區(qū)域。還是因為縣城的有限，所以，縣城沒有反復(fù)試錯的資本，縣城對年輕人的初始吸引力打造要的是“一擊必中”。這種保證成功率的思考方式是縣城品質(zhì)提升的底層邏輯。
綜上所述，無論“小衛(wèi)星”縣城還是“小恒星”縣城，都應(yīng)該明白——縣城在吸引年輕人的方式上，不可能套用大城市的方式。只有把握住上述三個核心原則，縣城才能“基于縣城的局限性，又能超越縣城的局限性”，在城市極化中形成對年輕人的反向吸引力！
唯有如此，縣城才有可能在城市極化過程中“搶到人”；唯有如此，縣城才有可能在嚴(yán)峻的城市競爭中，面對何去何從的命運(yùn)抉擇，做到心中有數(shù)，從容應(yīng)對。
來源：
華高萊斯國際地產(chǎn)顧問(北京)有限公司：《小縣城·大未來》，北京理工大學(xué)出版社
編輯：商文芳
審核：蔡 峻