隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)正經(jīng)歷著歷史上最大規(guī)模的遷徙：幾億人從鄉(xiāng)村、中小城鎮(zhèn)，流入大城市。在變成“城里人”后，卻不得不面臨一個(gè)尷尬：遠(yuǎn)方的老家卻不斷凋敝，只能感嘆“那終將回不去的故鄉(xiāng)”。
在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代，如何吸引城市要素回流農(nóng)村，從而形成良性的城鄉(xiāng)雙向?qū)α?。或許能從日本的故鄉(xiāng)稅中得到一些啟示。
一、日本故鄉(xiāng)稅概況
進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本東京、大版等大城市的虹吸效應(yīng)凸顯，越來越多的年輕人、資源、資本等涌入大城市，而農(nóng)村人口減少、產(chǎn)業(yè)衰落，致使地方財(cái)政收入萎縮甚至瀕臨破產(chǎn)。為此日本政府2008年推出了“故鄉(xiāng)稅”制度，希望能借此促使資源和資本向鄉(xiāng)村回流。
日本故鄉(xiāng)稅（ Furusato Nozei Tax） ，即家鄉(xiāng)稅收捐贈(zèng)計(jì)劃，它是一種沒有強(qiáng)制要求、類似捐款的“寄附金稅制”。
雖然名字里有“故鄉(xiāng)”二字，但故鄉(xiāng)稅的繳納對(duì)象，不局限在納稅人的故鄉(xiāng)，可根據(jù)自己喜好，向全國(guó)1700多個(gè)市、町、村自由納稅，同時(shí)還可一次捐贈(zèng)多個(gè)故鄉(xiāng)。
稅款中除了2000日元部分是完全自己承擔(dān)的稅金，超過2000日元的部分就可以按規(guī)定進(jìn)行折算，向現(xiàn)居住地的政府稅務(wù)部門申請(qǐng)減免下一年度的住民稅，或申請(qǐng)個(gè)人所得稅退稅。
捐款者可以指定捐款的用途，做到?？顚Ｓ?，也可由接收捐款的地方自治體自主安排使用，稅金的使用更加靈活。
同時(shí)作為回報(bào)，每個(gè)接受捐獻(xiàn)的地方政府都會(huì)為故鄉(xiāng)稅納稅人準(zhǔn)備具有當(dāng)?shù)靥厣馁?zèng)品作為獎(jiǎng)勵(lì)，可以是當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)、旅游券、活動(dòng)券及工藝品等。
另外故鄉(xiāng)稅還可用于支援受災(zāi)地區(qū)或一些公益援建等方面。如2016 年日本南部地震災(zāi)區(qū)收到超過 14 億日元的故鄉(xiāng)稅款。
二、日本故鄉(xiāng)稅成功實(shí)例
北海道上士幌町
上士幌町管轄面積約為700平方公里，人口不到5000人，是一個(gè)地廣人稀，以農(nóng)牧業(yè)和旅游觀光業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。
該町政府利用“故鄉(xiāng)稅”聘用優(yōu)秀教師，加強(qiáng)中小學(xué)教育和幼兒保育院建設(shè)。設(shè)立“育兒與少子化對(duì)策基金”，利用7．79 億日元捐款興建了一所優(yōu)質(zhì)幼兒園，供住民子女免費(fèi)使用。部分捐款也用在了振興町的文化事業(yè)上，比如利用捐款為町初中和高中管弦樂團(tuán)購置了一套高級(jí)交響樂器。
2020年度獲得10萬余次繳納，共計(jì)17．6億日元的故鄉(xiāng)稅，已經(jīng)成為本地財(cái)政來源的重要組成部分。未來，上士幌町還會(huì)將“故鄉(xiāng)稅”捐款用來發(fā)展旅游業(yè)以及推動(dòng)6次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以想像擁有豐富原始森林、天然溫泉、高原牧場(chǎng)資源的上士幌町，未來的發(fā)展一定讓人矚目。
吉卜力美術(shù)館
日本的吉卜力美術(shù)館是宮崎駿再日本三鷹市設(shè)立的一座博物館，里面展出了宮崎駿和團(tuán)隊(duì)從上世紀(jì)70年代至今的大量畫作、手稿、影像和手辦。多年來，這座美術(shù)館一直是全世界宮崎駿粉絲的朝圣之地，游客常年絡(luò)繹不絕。
2020年全球疫情的爆發(fā)，吉卜力美術(shù)館被迫停業(yè)兩次，但更糟糕的是，休館后的再次營(yíng)業(yè)，也沒有迎來大批量顧客的“報(bào)復(fù)性消費(fèi)”。2020年吉卜力美術(shù)館的游客接待量?jī)H9萬人次，較2019年的58萬人次大跌84％，門票收入也減少到1．5億日元。收入的大幅減少，導(dǎo)致吉卜力美術(shù)館運(yùn)營(yíng)困難。無奈之下，三鷹市政府在故鄉(xiāng)納稅網(wǎng)站“故鄉(xiāng)之選”中的政府眾籌頁面中尋求支持，希望在2021年7月15日至2022年1月31日間能籌得1000萬日元（約56萬元人民幣），以支持三鷹之森吉卜力美術(shù)館的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
雖然回禮只是一張小小的卡片，但在發(fā)起募捐的第一天就達(dá)成了目標(biāo)額。截至2022年1月中旬，已經(jīng)有4700多人參與，共計(jì)收到捐款3600多萬日元，平均每人捐款7700日元，折合人民幣約400多元。
福井縣的小濱市
在給納稅人的回禮方面，各地政府也是別出心裁，創(chuàng)意十足。對(duì)于那些缺少觀光資源或獨(dú)特的地方特產(chǎn)的地方，地方稅的回禮則有著別樣形式。由于這些地方難以吸引到全國(guó)更廣大的人群，于是其宣傳焦點(diǎn)就放在了真正的“老鄉(xiāng)”身上。
比如在福井縣的小濱市，地方稅的回禮之一是，可以幫助遠(yuǎn)在外地的小濱人照看在老家的房子和老人。市政府委托專業(yè)人員為空巢定期進(jìn)行換氣通風(fēng)、房屋檢修，并按時(shí)查看獨(dú)居老人的情況。這樣的回禮既吸引到了外地游子們的稅金，又使他們能更安心地在都市中打拼。
三、日本故鄉(xiāng)稅的啟示
故鄉(xiāng)稅的設(shè)立，增加了地方財(cái)政收入
鄉(xiāng)村旅游的普及，讓越來越多的城市人欣賞鄉(xiāng)村美景同時(shí)，感受到農(nóng)村在教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)等方面的滯后。故鄉(xiāng)稅的設(shè)立，可打開一個(gè)公益渠道，讓走出去的年輕人能為故鄉(xiāng)建設(shè)出一份力，也為地方政府財(cái)政提供一種開源方式，用于村鎮(zhèn)的建設(shè)和公共服務(wù)配套方面。同時(shí)也提供了一種城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的可能性。
故鄉(xiāng)稅的設(shè)立，維系了民眾和地方的感情
因?yàn)橛辛司杩詈突囟Y這套往來動(dòng)作，故鄉(xiāng)稅幫外出打工年輕人和小村鎮(zhèn)保持了一份情感鏈接，這也為日后人員的回流保住了一份可能性。收到了故鄉(xiāng)的回禮，說不定還想親自去看看，帶上家人朋友去故鄉(xiāng)度假，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)。
故鄉(xiāng)稅的設(shè)立，拉動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性
吸引更多的城市人群成為故鄉(xiāng)人，為村鎮(zhèn)繳納故鄉(xiāng)稅，甚至在未來參與到本地的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)振興中來。故鄉(xiāng)稅的設(shè)立，無形中調(diào)動(dòng)了小村鎮(zhèn)的積極性，努力去把自己的本地特產(chǎn)產(chǎn)品化、精品化、特色化；用服務(wù)打好感情牌；以此獲取更多的精神村民。
綜上，我們并非一定要在稅收制度上做出調(diào)整，但是故鄉(xiāng)稅為我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供了新的思考方向，未來應(yīng)考慮如何與城市人群建立情感上的鏈接，激起人們心底的那份鄉(xiāng)愁，讓鄉(xiāng)村成為他們的牽絆，讓城市人群主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興中來，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興。
審核：蔡峻