2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中指出，要踐行綠水青山就是金山銀山理念，高水平建設(shè)美麗浙江，支持浙江開展國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繪好新時(shí)代“富春山居圖”。作為“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地，浙江麗水是黨的十八大以來國(guó)內(nèi)首批扶貧開發(fā)試點(diǎn)的三個(gè)地級(jí)市之一，首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)。
作為加快發(fā)展地區(qū)，麗水既是當(dāng)前浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作中的短板所在，也是未來浙江省打造新發(fā)展格局中有望成為新增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵所在。麗水身處華東六江之源，長(zhǎng)三角之巔，自然條件、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是生態(tài)資源富集地區(qū)的代表。對(duì)于麗水而言，如何推進(jìn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)惠民富民，關(guān)鍵是抓住“碳中和”窗口期，做好共同富裕的“碳文章”。
一、依托“負(fù)碳”優(yōu)勢(shì),創(chuàng)建碳中和先行區(qū)
2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要“盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變”。碳排放強(qiáng)度、總量“雙控”一直以來也是產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的重要目標(biāo)。早在2019年，麗水市的碳排放就達(dá)到-127.6萬噸的負(fù)值水平，2010—2019年麗水市累計(jì)森林碳匯吸收6607.59萬噸CO2當(dāng)量，10年中有8年是溫室氣體負(fù)凈排放，10年累計(jì)溫室氣體凈排放量達(dá)到-892.91萬噸CO2當(dāng)量，按5%的置信區(qū)間計(jì)算，從綜合碳排放總量、能源結(jié)構(gòu)和高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，麗水市已初步具備率先實(shí)現(xiàn)碳中和的條件。
2021年發(fā)布的《麗水加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)行動(dòng)方案（2021—2025年）》中，明確提出麗水將創(chuàng)建中國(guó)碳中和先行區(qū)。方案中提出，在項(xiàng)目方面，麗水將通過開發(fā)林業(yè)碳匯、濕地碳匯等項(xiàng)目，建設(shè)碳匯基地。在產(chǎn)業(yè)方面，計(jì)劃在農(nóng)產(chǎn)品、竹木制品等行業(yè)率先推行碳足跡、碳標(biāo)簽制度，建立低碳高效產(chǎn)業(yè)體系。在金融方面，開展氣候投融資試點(diǎn)，實(shí)施一批零碳（低碳）試點(diǎn)示范項(xiàng)目。在技術(shù)方面，重點(diǎn)探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮環(huán)評(píng)對(duì)“高能耗、高排放”項(xiàng)目源頭控制作用，推動(dòng)碳排放末端治理與利用技術(shù)的應(yīng)用。在平臺(tái)方面，未來將開展碳中和信息化平臺(tái)試點(diǎn)，建成生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)庫(kù)，基本實(shí)現(xiàn)碳中和數(shù)字化管理。
為支持創(chuàng)建中國(guó)碳中和先行區(qū)，麗水還與國(guó)內(nèi)知名專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，打造了一套涉及碳中和方方面面的“制度集群”：組織編寫浙江省首個(gè)地方性林業(yè)碳匯方法學(xué)——《浙江省麗水市森林經(jīng)營(yíng)碳匯普惠方法學(xué)》，并研究制定《浙江省麗水市林業(yè)碳匯開發(fā)及交易管理暫行辦法》，出臺(tái)《麗水市綠色低碳示范行動(dòng)方案》、《麗水銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持“6+1”重點(diǎn)領(lǐng)域 助力碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》等激勵(lì)文件，搭建政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制四位一體的制度體系。盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，是在中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和攻堅(jiān)中的麗水擔(dān)當(dāng)。
二、挖掘碳匯潛力，盤活生態(tài)資源
麗水碳匯資源豐富，森林覆蓋率高達(dá)81.7%，位居全國(guó)第二；多年平均水資源量為185億m3，人均水資源占有量約7400m3，為浙江全省人均水資源占有量的4倍多、全國(guó)人均水資源占有量的3.5倍，有“華東水塔”之稱，擁有可開發(fā)水電資源327.8萬kW，占全省可開發(fā)量的1/3，可開發(fā)的抽水蓄能資源在1000萬kW以上，風(fēng)電、光伏發(fā)電在400萬kW以上，抵消化石能源碳排放的潛力巨大。根據(jù)麗水市組織編制的浙江省首個(gè)地方性林業(yè)碳匯方法學(xué)——《浙江省麗水市森林經(jīng)營(yíng)碳匯普惠方法學(xué)》測(cè)算，截至2020年底，麗水市可開發(fā)用于碳匯交易和大型活動(dòng)碳中和的碳匯總量為174.52萬噸，碳匯潛力巨大。
麗水在碳匯交易方面積極探索，早在2021年8月，浙江麗水市政府就與湖南森海碳匯有限責(zé)任公司達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，正式啟動(dòng)在麗水林業(yè)碳匯資產(chǎn)的開發(fā)合作。2021年10月，麗水市出臺(tái)《麗水銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持“6+1”重點(diǎn)領(lǐng)域助力碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》。《方案》明確以實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，探索制定“零碳”銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）地方標(biāo)準(zhǔn)，率先分批次、分層次推進(jìn)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）裝修建設(shè)及日常運(yùn)營(yíng)低碳、零碳，建設(shè)一批區(qū)域性示范型“零碳”機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。2022年1月，中國(guó)工商銀行麗水分行和龍泉農(nóng)商銀行蘭巨支行率先打造低（零）碳金融網(wǎng)點(diǎn)，通過購(gòu)買林業(yè)碳匯指標(biāo)，抵消自身運(yùn)營(yíng)和裝修過程中產(chǎn)生的碳排放。這是麗水市首次為金融網(wǎng)點(diǎn)頒發(fā)碳中和證書，同時(shí)也是社會(huì)資本首次購(gòu)買碳匯。專家預(yù)計(jì)，如果麗水市把蘊(yùn)含在綠水青山中的“碳匯”金礦開發(fā)出來，那么預(yù)計(jì)每年可穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)數(shù)億、甚至數(shù)十億的碳匯收入，這同時(shí)也是麗水市依托綠水青山實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要一步。
三、利用清潔能源，激活資本力量
要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，節(jié)能減排是第一選擇，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來最根本要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵問題要解決替代性能源。在國(guó)家推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略、浙江省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省的大背景下，麗水市十四五規(guī)劃綱要提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，全面開展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)清潔能源示范縣建設(shè)。
麗水擁有發(fā)展綠色能源的良好資源稟賦。水能資源十分豐富，全市境內(nèi)擁有甌江、錢塘江等六大水系，可供開發(fā)常規(guī)水電資源327.8萬千瓦，約占浙江省可開發(fā)量40%，享有華東水電基地稱號(hào)；高山地帶風(fēng)能資源較為豐富，境內(nèi)海拔1000米以上的山峰3573座，技術(shù)可開發(fā)和利用的風(fēng)能儲(chǔ)量200萬千瓦以上，約占全省陸地可開發(fā)和利用的風(fēng)能儲(chǔ)量50%。全市擁有比較豐富的土地、水域以及菇棚、建筑屋頂?shù)荣Y源，可結(jié)合農(nóng)（菇）業(yè)、漁業(yè)發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)和屋頂光伏發(fā)電，技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量400萬千瓦以上，是浙江省光伏發(fā)電最具增長(zhǎng)潛力的地區(qū)之一。全市森林覆蓋率達(dá)80.79%，林業(yè)采伐、加工剩余物等生物質(zhì)資源豐富，具備較大的生物質(zhì)能開發(fā)潛力。
依托良好的資源稟賦，麗水在全國(guó)首開水電資源開發(fā)權(quán)有償出讓的先河。2002年，遂昌、景寧率先在全省乃至全國(guó)開展對(duì)水電資源配置市場(chǎng)化工作的探索和實(shí)踐，規(guī)定新開發(fā)水電項(xiàng)目的資源開發(fā)使用權(quán)實(shí)行公開招標(biāo)和有償出讓。2014年，麗水市大力推進(jìn)光伏、風(fēng)電等新能源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)光互補(bǔ)地面光伏電站示范應(yīng)用在縉云縣率先實(shí)現(xiàn)零突破，全市首個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目華能黃源風(fēng)電場(chǎng)在云和縣建成投產(chǎn)，建成龍泉、松陽(yáng)2座生物質(zhì)發(fā)電廠和麗水市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠。2020年，麗水建成全省首個(gè)綠色能源虛擬電廠，聚集了55萬千瓦周調(diào)節(jié)水電站和45萬千瓦下游徑流電站，最大具有百萬級(jí)能源調(diào)節(jié)能力，依托自主開發(fā)的水電智慧調(diào)度平臺(tái)，靈活實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)輔助調(diào)控。
2014年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布首批80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目,作為加快投融資體制改革,推進(jìn)投資主體多元化,進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資本作用的“試驗(yàn)田”，其中清潔能源項(xiàng)目領(lǐng)銜首批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。早在2017年，浙江省就出臺(tái)《浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)總體方案》，方案中明確支持麗水設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)子基金，并納入世界銀行浙江省綠色產(chǎn)業(yè)基金總體框架，推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)化改革。2020年11月，麗水市高質(zhì)量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金正式設(shè)立。采取定向基金、非定向基金、直接投資的模式進(jìn)行運(yùn)作，以股權(quán)投資方式重點(diǎn)投向我市精密制造、健康醫(yī)藥、半導(dǎo)體全鏈條、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)五大產(chǎn)業(yè)集群，以及環(huán)保、旅游、金融、文化、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并積極探索各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)，吸引各類高端資源要素集聚麗水。運(yùn)行1年多以來，以麗水開發(fā)區(qū)為例，麗水開發(fā)區(qū)以“政府背書”形式，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，與上海專業(yè)的股權(quán)投資基金管理公司合作，投資總額約14.2億元，直接撬動(dòng)社會(huì)資本約95億元，招引項(xiàng)目11個(gè)，扶持本土企業(yè)9家。同時(shí)，麗水開發(fā)區(qū)與8家銀行、社會(huì)機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，設(shè)立10億元規(guī)模并購(gòu)基金。麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出資4.25億元，撬動(dòng)銀行超8億元“并購(gòu)貸”，引導(dǎo)社會(huì)資本1.5億元，同時(shí)激活上市公司本身約30億元的市場(chǎng)價(jià)值，預(yù)計(jì)未來每年可為開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)稅收超2億元，實(shí)現(xiàn)了以小博大、投石起瀾的資本效應(yīng)。
在建設(shè)共同富裕美好社會(huì)山區(qū)樣板的征程上，麗水已經(jīng)步入了快車道，“中國(guó)碳中和先行區(qū)”、“新時(shí)代的賣碳翁”、“華東綠色能源基地”，屬于麗水的標(biāo)簽成為了城市綠色低碳“新名片”，也為山區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展開辟了新路徑，翻開了麗水共同富裕示范區(qū)建設(shè)的新篇章。
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審核：蔡 峻