面對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)這一重大歷史使命，徑山鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇、先行先試。徑山鎮(zhèn)堅(jiān)持把改革作為補(bǔ)短板、破難題的“金鑰匙”，著力探索構(gòu)建以“鄉(xiāng)村新社區(qū)”為基本單元、以“村·村抱團(tuán)”“村·企攜手”“村·民協(xié)同”為主要機(jī)制的“3×N”徑山共富模式，致力于成為全省共同富裕建設(shè)生態(tài)型鎮(zhèn)域樣板。2021年8月，徑山鎮(zhèn)成功列入杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例首批試點(diǎn)案例。
牢牢聚焦一個(gè)基本單元
徑山鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村新社區(qū)，不是以一個(gè)村、一個(gè)社區(qū)為界，而是以“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”為原則，成立了以徑山村、小古城村、前溪村為核心村，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)15個(gè)村社的3個(gè)“鄉(xiāng)村新社區(qū)”。成立聯(lián)合黨支部，設(shè)置工作專員，建立建立聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，著力突破村域壁壘，最大程度整合資源、抱團(tuán)發(fā)展。
運(yùn)作成立鄉(xiāng)村“共富兩院”
徑山鎮(zhèn)成立了徑山鄉(xiāng)村共富研究院、徑山鄉(xiāng)村共富學(xué)院“共富兩院”，邀請(qǐng)知名專家學(xué)者加盟。鄉(xiāng)村共富研究院主要以論壇、研討等為主要活動(dòng)形式，為徑山共富建設(shè)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和理論支撐。鄉(xiāng)村共富學(xué)院主要通過“整合一批、定制一批、謀劃一批”的模式設(shè)置相應(yīng)課程，為原住民、新村民、創(chuàng)業(yè)主體、鎮(zhèn)村干部等提供培訓(xùn)授課，切實(shí)提高多元主體的綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力的智力支撐。
積極實(shí)踐三大共富機(jī)制
機(jī)制1：
“村·村抱團(tuán)共興”，繪就共富新圖景。
聚焦村與村如何抱團(tuán)，進(jìn)一步做實(shí)核心村帶動(dòng)成員村，構(gòu)建發(fā)展共謀、規(guī)劃共繪、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑、服務(wù)共推等領(lǐng)域高效運(yùn)作的“村·村抱團(tuán)共興”機(jī)制。一是繪好旅游地圖。全面梳理5個(gè)成員村20余個(gè)精品點(diǎn)位，推出禪意之旅、研學(xué)之游、文化之游等精品游線；二是繪好產(chǎn)業(yè)地圖。全面梳理整合新社區(qū)內(nèi)餐飲住宿、戶外團(tuán)建、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等各類產(chǎn)業(yè)資源，著力推動(dòng)“吃、住、行、游、購(gòu)”等多重功能疊加，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)；三是繪好招商地圖。梳理鄉(xiāng)村可用土地、存量房屋等空間，明確“有什么”；結(jié)合未來鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合的總體定位，以及各成員村的差異化定位，設(shè)定招商方向和準(zhǔn)入門檻，明確“要什么”。
機(jī)制2：
“村·企攜手共贏”，搭建共富新平臺(tái)。
聚焦村與企如何合作，通過成立“村企共富聯(lián)盟”、與知名企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、引導(dǎo)徑山商會(huì)成立“共富發(fā)展基金會(huì)”，進(jìn)一步創(chuàng)新村與企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的模式路徑，形成可持續(xù)的“村·企攜手共贏”機(jī)制。一是打造“村產(chǎn)企推”銷售平臺(tái)。積極構(gòu)建村民原產(chǎn)、企業(yè)助銷的“線下+線上”產(chǎn)品銷售體系；二是打造“企引村留”體驗(yàn)平臺(tái)。與企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，推出沉浸式鄉(xiāng)村游體驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)與教育研學(xué)、文化創(chuàng)意等農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)串聯(lián)發(fā)展；三是打造“企需村薦”就業(yè)平臺(tái)。建立勞動(dòng)力資源清單和企業(yè)需要清單，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)用工需求和培訓(xùn)需求，推進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)人員工作落實(shí)落地。
機(jī)制3：
“村·民協(xié)同共享”，干出共富新天地。
聚焦村與民如何協(xié)同，進(jìn)一步拓展“眾人的事情由眾人商量”應(yīng)用場(chǎng)景，以更有溫度的基層民主協(xié)商為基礎(chǔ)，探索更好實(shí)現(xiàn)共建共享的“村·民協(xié)同共享”機(jī)制。一是拓寬農(nóng)戶增收渠道。梳理各成員村3246戶農(nóng)戶土地集中流轉(zhuǎn)，通過協(xié)商對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格、租賃期限等達(dá)成統(tǒng)一意見，將土地租給優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)種植管理；二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以協(xié)商凝聚工作合力，成功打造古城慢谷游線等精品游線，成立旅游公司實(shí)施全域旅游統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)；三是推動(dòng)共富生態(tài)優(yōu)化。增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)新老村民參與共同富裕的積極性和創(chuàng)造性，聚焦鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，開展圍墻革命、垃圾分類等村民互比互學(xué)行動(dòng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入源頭活水。
抓緊抓實(shí)五大共富行動(dòng)
制定發(fā)布“3×N”共富行動(dòng)三年計(jì)劃，實(shí)施以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的“徑·業(yè)優(yōu)創(chuàng)”、以綜合環(huán)境提升為重點(diǎn)的“徑·民優(yōu)居”、以精神文明建設(shè)為重點(diǎn)的“徑·韻優(yōu)享”、以深化基層治理為重點(diǎn)的“徑·鄉(xiāng)優(yōu)治”、以數(shù)字化改革為重點(diǎn)的“徑·智優(yōu)能”五大行動(dòng)。同時(shí)編制重點(diǎn)任務(wù)、突破性抓手、重點(diǎn)改革、重點(diǎn)項(xiàng)目、典型案例等“五張清單”，做到工作落實(shí)清單化、責(zé)任化、具體化。
01徑·業(yè)優(yōu)創(chuàng)
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深挖資源稟賦，以徑山茶等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，強(qiáng)化原鄉(xiāng)、歸鄉(xiāng)、新鄉(xiāng)三類人才引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)及農(nóng)文旅深度融合，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為共同富裕建設(shè)提供村強(qiáng)民富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
02徑·民優(yōu)居
聚焦鄉(xiāng)村宜居，從生態(tài)環(huán)境、村莊品味、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、兜底保障等方面著手，健全完善生態(tài)資源保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制和鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控優(yōu)化機(jī)制，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的綜合人居環(huán)境。
03徑·韻優(yōu)享
聚焦精神富足，傳承弘揚(yáng)1000多年傳統(tǒng)的徑山文化和紅色文化，彰顯獨(dú)特文化底蘊(yùn)，持續(xù)優(yōu)化文化服務(wù)體系建設(shè)，培育特色文化IP品牌，不斷滿足群眾高品質(zhì)精神文化需求。
04徑·鄉(xiāng)優(yōu)治
聚焦鄉(xiāng)村和諧，始終堅(jiān)持強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深耕“眾人的事情眾人商量”民主協(xié)商議事機(jī)制，構(gòu)建以共商共治促進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制。
05徑·智優(yōu)能
聚焦數(shù)字賦能，以數(shù)字化改革為牽引，把握數(shù)字變革機(jī)遇，全面拓展數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，完善智慧化公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)更加高效的治理和服務(wù)。
探索構(gòu)建一套指標(biāo)體系
為科學(xué)研判共同富裕建設(shè)水平，徑山鎮(zhèn)積極編制了以徑山為樣本的生態(tài)型鄉(xiāng)村新社區(qū)共同富裕指標(biāo)體系，既緊扣省市區(qū)文件，確保上級(jí)任務(wù)可量化、可評(píng)價(jià)，又能夠反映生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展特色。
生態(tài)底色程度方面：包括生態(tài)富集水平、環(huán)境治理水平、空間構(gòu)建水平3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，力爭(zhēng)到2025年，地表水水質(zhì)穩(wěn)定在三類級(jí)以上，生活垃圾回收利用率超60%，綠道、游步道等慢行交通系統(tǒng)里程超100km，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和空間構(gòu)建水平不斷提升。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度方面：包括融合水平、活力水平、效率水平、富裕水平4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，力爭(zhēng)到2025年，農(nóng)業(yè)、工業(yè)單位產(chǎn)出加快提升，農(nóng)文旅融合水平不斷增強(qiáng)，居民人均可支配收入年均增幅10%以上，家庭年可支配收入20-60萬(wàn)元群體比例達(dá)50%。
精神自信程度方面：包括文體功能水平、文化教育水平、文明素養(yǎng)水平3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，力爭(zhēng)到2025年，從業(yè)人員技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)95%，每萬(wàn)人擁有文體場(chǎng)館面積超4500m2 ，文明好習(xí)慣加快養(yǎng)成，群眾能有更多的時(shí)間參與到各類健康的文體活動(dòng)中去。
宜居生活程度方面：包括基礎(chǔ)設(shè)施便民水平、一老一小保障水平、公共保障服務(wù)水平3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，力爭(zhēng)到2025年，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、睦鄰友好設(shè)施普及率均達(dá)100%，老年人助餐點(diǎn)達(dá)20個(gè)以上，每千人口嬰幼兒托位基本滿足群眾需求，各類公共基礎(chǔ)配套不斷完善，廣大群眾能夠充分享受便捷高效的公共服務(wù)。
整體智治程度方面：包括黨建引領(lǐng)水平、法治效能水平、數(shù)字管理水平3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，力爭(zhēng)到2025年，村級(jí)事務(wù)全過程民主協(xié)商參與率，及村級(jí)重要決策法律顧問參與率均達(dá)100%，初信初訪化解率95%以上，萬(wàn)人成訟率低于全區(qū)平均水平，整體智治實(shí)現(xiàn)率穩(wěn)步提升，形成更加民主、和諧、穩(wěn)定的良好社會(huì)氛圍。
本文通過梳理解讀徑山鎮(zhèn)“3×N”模式，認(rèn)為徑山模式具有以下創(chuàng)新路徑：立足本地特色，充分整合激活區(qū)域資源要素；創(chuàng)新體制機(jī)制，建立共商共治、抱團(tuán)共富的體制機(jī)制；搭建協(xié)同體系，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研資用”深度融合；推進(jìn)有效實(shí)施，制定清單化行動(dòng)抓手與指標(biāo)型目標(biāo)體系；加強(qiáng)數(shù)字賦能，建立高效協(xié)同的數(shù)字化治理平臺(tái)，這些新路徑、新做法、新指標(biāo)非常值得復(fù)制推廣，供各地鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)借鑒。
審核：接棟正