“飛地經(jīng)濟”是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調，推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的有力抓手。十三五期間，國家發(fā)改委出臺《關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》鼓勵浙江發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，全省先后在發(fā)達地區(qū)建立各類“飛地園區(qū)”16個，包括3個生態(tài)補償飛地、3個科創(chuàng)飛地和10個消薄飛地，取得了豐富的實踐成果。
步入十四五新時期，浙江獲中央支持提出高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，并通過構建《支持山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展意見》、《浙江省產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作行動計劃》等政策體系，全面深化了“飛地經(jīng)濟”的方向和舉措，進一步發(fā)展了消薄型、產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)補償型的三類飛地經(jīng)濟的模式創(chuàng)新。
1 消薄飛地帶動共同富裕
“消薄飛地”是指由集體經(jīng)濟薄弱村集中資金、土地等資源配置到結對發(fā)達地區(qū)，依托成熟的開發(fā)區(qū)、園區(qū)，聯(lián)合建設可持續(xù)發(fā)展項目并取得固定收益。截止至2021年底，浙江全省30個消薄飛地已實現(xiàn)26縣全覆蓋，累計返利超2億元?！墩憬∩絽^(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展實施方案（2021—2025年）》（下文簡稱為“實施方案”）提出，消薄飛地要進一步健全運營管理、收益分配機制，提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)帶動2500個村增收致富。
以余杭—柯城消薄飛地項目為例，2019年衢州柯城區(qū)整合扶貧資金3284萬元，量化股權到區(qū)內86個經(jīng)濟薄弱村，購買杭州余杭區(qū)未來科技城柯創(chuàng)園的3609平米物業(yè)，作為柯城區(qū)在余杭的消薄飛地。柯創(chuàng)園通過招引企業(yè)入駐，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租金和稅收收入，確保每年投資額的10%計328.4萬元作為固定收益，反哺86個經(jīng)濟薄弱村。余杭區(qū)明確每年消薄飛地內注冊企業(yè)稅收地方留存部分全額結算給柯城區(qū)。2020年度、2021年度柯城區(qū)86個集體經(jīng)濟薄弱村分紅累計約860萬元。
再如衢州衢江區(qū)120個行政村入股鄞衢山海協(xié)作消薄飛地，由財政資金、扶貧資金、村集體自籌資金拼盤共投入1.1億元，投資鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)萬洋眾創(chuàng)城廠房項目，目前已實現(xiàn)項目收益600萬元。
根據(jù)現(xiàn)有的實踐經(jīng)驗，消薄飛地應選擇核心城市的成熟地塊，以重點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等快速見效項目為主，靈活設置股權，由集體經(jīng)濟薄弱村認購相應股權。項目建設期以實繳股本金的10%左右作為投資固定收益，投產(chǎn)后可采用固定回報+稅收分成方式，確保經(jīng)濟薄弱村獲取長期、穩(wěn)定的收益。
2 產(chǎn)業(yè)飛地培育內生動能
做大做強特色產(chǎn)業(yè)是縣域飛地提升自我造血功能，促進共富增收的根本路徑和重中之重?！吨С稚絽^(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展意見》和實施方案對產(chǎn)業(yè)飛地開展了“人、錢、地、體制機制”等全方位的政策支持創(chuàng)新。以土地政策為例：
一是省級統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)飛地用地規(guī)劃指標，飛地建設用地指標由飛出地通過全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標予以保障。
二是允許飛地內符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目提前預支新增建設用地計劃指標。
三是允許山海協(xié)作結對地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標和耕地占補平衡指標異地調劑使用。
四是對通過兼并重組、轉型升級等方式盤活利用閑置土地，超額完成處置任務的部分給予用地指標獎勵。
當前，浙江省目標實現(xiàn)26縣產(chǎn)業(yè)飛地“全覆蓋”，每個產(chǎn)業(yè)飛地原則上不少于1平方公里，并建成10個以上達到省級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）認定標準的“科創(chuàng)飛地”。
2021年共有紹興濱海新區(qū)—開化、柯橋—江山、慈溪—常山、北侖—云和、臺州灣新區(qū)—三門、臨平—柯城、杭州錢塘新區(qū)—龍游、慶元—湖州南太湖新區(qū)等十余個產(chǎn)業(yè)飛地簽訂共建協(xié)議。
產(chǎn)業(yè)飛地的高質量發(fā)展不僅需要有為政府的引導和培育，更需要各地遵循自身比較優(yōu)勢，發(fā)展有特色、能競爭的產(chǎn)業(yè)。
目前，全省正在努力推動“鏈式發(fā)展”與“一縣一業(yè)”相結合，重點支持淳安水飲料、永嘉泵閥、武義五金制品、龍游特種紙、江山木藝、天臺汽車零部件、仙居醫(yī)藥、龍泉汽車空調、云和文體用品、縉云機械裝備、遂昌金屬制品、松陽不銹鋼管等打造百億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時引導發(fā)達地區(qū)1-2家龍頭企業(yè)與山區(qū)26縣企業(yè)建立“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈延鏈合作，基礎條件較好的區(qū)域培育一批高質量科創(chuàng)主體、高新技術企集群業(yè)。最終推進傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造，一體打造“名品+名企+名產(chǎn)業(yè)+名產(chǎn)地”的支柱產(chǎn)業(yè)。
3 生態(tài)補償飛地守護綠水青山
針對浙西南山區(qū)特別是生態(tài)功能縣受資源稟賦制約和生態(tài)保護的需要，在產(chǎn)業(yè)門類和發(fā)展規(guī)模受到制約的問題，浙江還補充了 生態(tài)補償?shù)娘w地模式，可為生態(tài)功能縣增加稅收收益、提升地區(qū)經(jīng)濟總量。
生態(tài)補償飛地的典型是杭州建德淳安縣，淳安除了全域被劃為生態(tài)功能區(qū)，其88%左右的國土空間處于水源保護區(qū)紅線內，土地要素、產(chǎn)業(yè)準入等限制明顯。
除了省、市政府每年給予生態(tài)補償外，杭州還加大生態(tài)補償飛地的政策支持，幫助破解土地要素瓶頸，打造了西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)千島湖智邦大廈（在建）、西湖區(qū)千島湖智谷大廈、錢塘新區(qū)千島湖智海大廈等一批產(chǎn)業(yè)飛地，吸引了浙江遠算、每日互動等數(shù)字企業(yè)入駐，協(xié)助淳安形成了“有地、有樓、有產(chǎn)、有稅、有保障”的異地發(fā)展新格局。
從浙江發(fā)展飛地經(jīng)濟推動共同富裕的探索中可以得出，產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展是所有飛地模式統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)“三大效益”的根本動力。為此，政府層面要進一步做好“有為政府”和“有效市場”的結合，通過政策引導、市場規(guī)范、主體培育、精細管理、要素創(chuàng)新支持等方法有效降低營商成本，營造鼓勵創(chuàng)新、激勵奮進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
審核：蔡 峻