杭州淳安縣文昌鎮(zhèn)的實(shí)踐探索
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
長(zhǎng)期處于高位的城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差距對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕形成了重大挑戰(zhàn)，要以壯大中等收入群體、提高中等收入群體富裕程度為主要入手點(diǎn)，在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中持續(xù)提高人均收入水平，縮小人群、地區(qū)和城鄉(xiāng)差距。切實(shí)解決好農(nóng)民持續(xù)增收問(wèn)題，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本任務(wù)，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。
浙江山區(qū)26縣土地面積約為全省的45%，人口接近全省的24%。但長(zhǎng)期以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低于浙江平均水平。作為杭州唯一的山區(qū)26縣，淳安縣2021年GDP在全省90個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第77，在山區(qū)26縣中排名第15，且GDP增速也落后于其他地區(qū)。文昌鎮(zhèn)位于淳安縣的東北部，并非原來(lái)千島湖經(jīng)典旅游范圍，但坐擁千島湖東北湖區(qū)，同時(shí)是杭黃高鐵千島湖站所在地，具備優(yōu)越的旅游資源和交通優(yōu)勢(shì)，素有“淳安東大門”之稱。
1.農(nóng)民收入影響因素
（1）村集體經(jīng)濟(jì)
40年的改革開(kāi)放和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任，使農(nóng)戶依靠家庭經(jīng)營(yíng)增收的積極性得到了釋放，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展和提高，迅速解決了溫飽問(wèn)題，部分農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了小康。但40年的發(fā)展，依靠單個(gè)農(nóng)戶家庭獨(dú)輪驅(qū)動(dòng)，依靠農(nóng)業(yè)增收愈發(fā)困難，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮村集體“統(tǒng)”的功能，解決一家一戶辦不了、辦不好、或者沒(méi)法辦的問(wèn)題，成為農(nóng)民增收的關(guān)鍵。通過(guò)將村集體所有房屋、閑置土地、閑置辦公樓、廠房等場(chǎng)地進(jìn)行集中整理和出租，推動(dòng)農(nóng)村“死產(chǎn)”變“活權(quán)”，通過(guò)多種途徑增收，實(shí)現(xiàn)集體和家庭的雙輪驅(qū)動(dòng)。
根據(jù)文昌鎮(zhèn)2021年報(bào)政策改革處農(nóng)經(jīng)年報(bào)，文昌鎮(zhèn)集體資產(chǎn)19000萬(wàn)元，其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4182萬(wàn)元，占比22.01%。集體所有的農(nóng)用地總面積280808畝，包括耕地面積7413畝，園地面積12846畝，林地面積259978畝，養(yǎng)殖水面（坑塘水面）564畝，農(nóng)田水利設(shè)施用地（溝渠）7畝。家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積6243，其中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積2836畝，主要用于出租。通過(guò)全鎮(zhèn)資源排摸，核算出閑置物業(yè)樓、老辦公樓、公共物流中心、閑置民房、老學(xué)校、閑置土地、耕地、山林、高鐵復(fù)墾用地等49處閑置資源，可作為對(duì)外推介招商的重點(diǎn)項(xiàng)目。
例如，文屏村依托“高鐵出站第一村”的交通條件、千島湖一流的生態(tài)環(huán)境和民宿集聚化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引入云端訓(xùn)練營(yíng)，打造健身運(yùn)動(dòng)新基地。項(xiàng)目通過(guò)租賃經(jīng)濟(jì)合作社物業(yè)樓作為訓(xùn)練場(chǎng)地，每年為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)20萬(wàn)元收入，同時(shí)帶動(dòng)周邊民宿營(yíng)業(yè)主和農(nóng)戶增收25萬(wàn)元，探索出一種“村社+企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式，挖掘發(fā)展致富潛能，形成多元主體合作共贏的良好局面。
（2）土地制度
1978年農(nóng)村實(shí)行土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，雖然農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了空前提高，但農(nóng)民基本上以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)，每個(gè)農(nóng)戶的耕地面積過(guò)小且分割細(xì)碎，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展、產(chǎn)量的提升以及農(nóng)戶日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面流轉(zhuǎn)農(nóng)戶以實(shí)物、貨幣形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)租金，另一方面農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換、轉(zhuǎn)讓，將土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)化組織從事特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，極大易化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理過(guò)程，提高了土地資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民增收。
例如王家源村流轉(zhuǎn)土地面積682畝，通過(guò)打造“多彩王家源，有機(jī)生活圈”，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，吸引了農(nóng)盛糧油有限公司多次被評(píng)為“最好吃大米”的富硒米，江清山地蔬菜合作社等老牌蔬菜基地，老方家庭農(nóng)場(chǎng)、“何仙姑”高山有機(jī)水蜜桃和“七彩稻田”等農(nóng)旅結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目入駐，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e度假旅游和生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。
（3）民宿經(jīng)濟(jì)
民宿是鄉(xiāng)村文旅的新型載體，是滿足民眾美好生活需求的新興業(yè)態(tài)。在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距的重要路徑。據(jù)文昌鎮(zhèn)2021年政府工作報(bào)告，全鎮(zhèn)2021年共有民宿125家，民宿經(jīng)濟(jì)達(dá)1980.2萬(wàn)元。文昌鎮(zhèn)的民宿產(chǎn)業(yè)已形成一定品牌和民宿集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)，西陽(yáng)村、文屏村以及豐茂村民宿數(shù)量居多，占全鎮(zhèn)民宿70%以上，屬于民宿集聚村；王家源村精品民宿較多，如花墅集、原味農(nóng)莊、慢莊均在此村，是典型的精品民宿集聚村，其中花墅集民宿、原味農(nóng)莊入選市級(jí)精品民宿。
民宿作為游客體驗(yàn)“理想生活”的重要載體，可以衍生出更為多元的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，民宿發(fā)展能帶動(dòng)鄉(xiāng)村百姓參與民宿的經(jīng)營(yíng)管理或勞務(wù)投入，創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值，也通過(guò)“民宿+”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售等生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，發(fā)揮出“一業(yè)驅(qū)多業(yè)”的溢出效應(yīng)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。民宿經(jīng)濟(jì)打通了上下游供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)百姓致富。
比如，東樹(shù)坑村在兩委助推下，將5幢閑置農(nóng)房全部折價(jià)收歸集體所有，并于2019年引進(jìn)“淳尚谷”旅居養(yǎng)生項(xiàng)目，以“公司+農(nóng)戶+村集體”三方共贏共富模式，將閑置、低價(jià)值的農(nóng)戶、村集體房屋經(jīng)過(guò)改造后，統(tǒng)一租給公司發(fā)展旅游、居住和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，2019年實(shí)現(xiàn)了公司經(jīng)營(yíng)收入110余萬(wàn)元、村集體增收12萬(wàn)元、農(nóng)戶增收60余萬(wàn)元。
2、農(nóng)民增收措施
（1）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，突出增強(qiáng)造血功能。以增加經(jīng)營(yíng)性收入為重點(diǎn)，注重村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由外部“輸血”向自身“造血”轉(zhuǎn)變。各地因地制宜、因村施策發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；盤活農(nóng)村閑置集體資源，鼓勵(lì)“村+企業(yè)”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“村+企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，探索“保底+分紅”利益共享模式；完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，提出并完善“兩進(jìn)兩回”機(jī)制，吸引青年、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（2）積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，發(fā)揮“土地資本”在農(nóng)民增收中的作用。在始終堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，確保土地承包合同關(guān)系的長(zhǎng)久和穩(wěn)定，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和管理機(jī)制，根據(jù)資源稟賦和發(fā)展實(shí)際選擇最適宜的土地流轉(zhuǎn)模式；加大宣傳力度，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控“兩只手”以及相關(guān)制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)各土地流轉(zhuǎn)模式的深刻認(rèn)知，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積。
（3）促進(jìn)三產(chǎn)融合，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型服務(wù)業(yè)。發(fā)展休閑旅游、農(nóng)家樂(lè)、民宿和康養(yǎng)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，打破區(qū)域壁壘，優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，加強(qiáng)區(qū)域間農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)的聯(lián)系，在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，多個(gè)省區(qū)市可聯(lián)合創(chuàng)建一批地域性特色名牌，提高產(chǎn)品的認(rèn)知度和影響力，給農(nóng)民提供更充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)條件，擴(kuò)寬增收渠道。
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審核：蔡峻