128號(hào)公路是1951年修建于美國(guó)馬薩諸塞州波士頓市的半環(huán)形公路，在公路兩側(cè)有數(shù)以千計(jì)的技術(shù)型企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，并呈線狀分布。公路距波士頓市區(qū)約16 km，臨近麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)在內(nèi)的65所高等院校，曾創(chuàng)造了舉世聞名的“馬薩諸塞州奇跡”，被全世界稱為“美國(guó)的技術(shù)公路”。“128號(hào)公路”創(chuàng)新廊道經(jīng)歷了20世紀(jì)60年代和70年代的繁榮，也有過(guò)80年代的衰落；最近十幾年，它又憑借航空航天、精準(zhǔn)醫(yī)療、新材料、生命健康等領(lǐng)域的發(fā)展再次崛起，成為世界著名的創(chuàng)新中心。此外，“128號(hào)公路”創(chuàng)新廊道靠近紐約的金融中心，有著濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；大學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司在研發(fā)與創(chuàng)業(yè)方面的合作形成了一個(gè)完整的生態(tài)圈，吸引了大量的人才及風(fēng)險(xiǎn)資本匯聚。
一
高校作為知識(shí)源頭推動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展
“128號(hào)公路”創(chuàng)新廊道之所以成功，是因?yàn)槠浔澈髶碛袕?qiáng)大的智力支撐?！?28號(hào)公路”創(chuàng)新廊道匯集了麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)等在內(nèi)的65所高校，其為波士頓的高科技工業(yè)區(qū)提供了大量的科學(xué)家、高級(jí)工程師和技術(shù)人員。高校提供智力支撐，廣泛參與創(chuàng)新研究，不斷產(chǎn)出各項(xiàng)專利成果，在創(chuàng)新研究中發(fā)揮著重要作用。128號(hào)公路沿線高科技工業(yè)區(qū)內(nèi)70%的企業(yè)由麻省理工學(xué)院的畢業(yè)生創(chuàng)辦。
因此，麻省理工學(xué)院對(duì)128號(hào)公路沿線地區(qū)的科技發(fā)展影響最大。為了促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化并吸引高新技術(shù)企業(yè)落戶，美國(guó)政府在128號(hào)公路的高校周邊布局了大量的工業(yè)園區(qū)。此舉極大地加強(qiáng)了企業(yè)與高校間的交流合作，也提升了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效率，有利于企業(yè)快速獲得高校的科技成果。當(dāng)?shù)剡€支持高校建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，如技術(shù)成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等；并鼓勵(lì)各大高校向外推廣現(xiàn)有的科技成果，有針對(duì)性地培養(yǎng)專業(yè)人才?！?28號(hào)公路”創(chuàng)新廊道匯聚了眾多工業(yè)界領(lǐng)袖人物，為該地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二
多元的創(chuàng)新孵化舉措推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展
“128號(hào)公路”創(chuàng)新廊道的創(chuàng)新孵化舉措主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：
第一，產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)?！?28號(hào)公路”創(chuàng)新廊道的模式體現(xiàn)了區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，企業(yè)、高校和科研院所不應(yīng)當(dāng)是3個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，否則，很難形成從基礎(chǔ)研究到成果產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界廣泛接觸聯(lián)系：一方面鼓勵(lì)企業(yè)、高校及科研院所的研發(fā)人員一同參與到協(xié)同創(chuàng)新中心的技術(shù)合作研發(fā)中；另一方面鼓勵(lì)科技人員勇于創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
第二，活躍的風(fēng)險(xiǎn)投資。波士頓的金融服務(wù)業(yè)非常發(fā)達(dá)，其風(fēng)險(xiǎn)投資在美國(guó)排名第二。活躍的風(fēng)險(xiǎn)投資不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新發(fā)展，還促進(jìn)了大批創(chuàng)業(yè)公司的發(fā)展。很多風(fēng)險(xiǎn)投資公司專為發(fā)展高新技術(shù)的企業(yè)提供種子基金。同時(shí)，當(dāng)?shù)劂y行也采取措施，成立了專門的風(fēng)險(xiǎn)投資公司；還有一些風(fēng)險(xiǎn)投資公司由政府創(chuàng)辦。這些舉措為128號(hào)公路附近的企業(yè)提供了強(qiáng)有力的融資條件。另外，國(guó)防投資在128號(hào)公路沿線地區(qū)的發(fā)展中也發(fā)揮著重要作用。
第三，政府的大力支持?！?28號(hào)公路”創(chuàng)新廊道的成功，離不開(kāi)政府有力的政策支持。政府與市場(chǎng)力量的結(jié)合使得128號(hào)公路沿線的企業(yè)獲得大量的管道專利技術(shù)，并在美國(guó)軍用和民用市場(chǎng)中占據(jù)著相當(dāng)大的份額。另外，政府還鼓勵(lì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)專家和科技型企業(yè)每年向聯(lián)邦政府申請(qǐng)一定的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)助力創(chuàng)新研究，并協(xié)調(diào)各大金融機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)基金項(xiàng)目，重點(diǎn)支持具有發(fā)展前景的中小型科技企業(yè)。
三
區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展
一是政府的積極參與?！?28號(hào)公路”地區(qū)成立了提供協(xié)調(diào)與信息服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。馬薩諸塞州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳設(shè)立了“商務(wù)發(fā)展辦公室”，辦公室擁有大量經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員，核心工作是為“128號(hào)公路”地區(qū)的企業(yè)提供各種無(wú)償?shù)男畔⒎?wù)。例如，解答“128號(hào)公路”地區(qū)的稅收政策、企業(yè)入駐條件、相關(guān)激勵(lì)措施及法律事務(wù)等方面的問(wèn)題，以幫助企業(yè)迅速找到解決問(wèn)題的方案。波士頓市政府還組織相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)政府人員和企業(yè)家的信息交流。
二是積極的財(cái)稅政策。當(dāng)?shù)卣雠_(tái)政策，被認(rèn)定是以創(chuàng)新研究或者新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為特征的科技型企業(yè)，可享受3%的稅收減免，同時(shí)免除購(gòu)買科研用品和辦公用品時(shí)的銷售稅。該政策使“128號(hào)公路”地區(qū)的大多數(shù)企業(yè)能夠享受稅收減免的優(yōu)惠。
“128號(hào)公路”創(chuàng)新廊道的繁榮以及沒(méi)落后成功崛起主要源于波士頓作為核心節(jié)點(diǎn)承擔(dān)著知識(shí)源頭功能和創(chuàng)新孵化功能，整個(gè)創(chuàng)新鏈條是完整的，且利用空間布局將結(jié)構(gòu)與功能有效結(jié)合。但眾所周知，20世紀(jì)70年代受美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條的影響，政府的軍事訂單不斷減少，大量公司倒閉，失業(yè)率也開(kāi)始飆升，這對(duì)波士頓經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。自此，“128號(hào)公路”地區(qū)陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
21世紀(jì)初，“128號(hào)公路”地區(qū)開(kāi)始調(diào)整其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，利用波士頓堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中人才優(yōu)勢(shì)力量，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍又開(kāi)始變得濃厚，該地區(qū)再次繁榮起來(lái)。由此可見(jiàn)，“128號(hào)公路”地區(qū)中間一段時(shí)期的敗落可以歸結(jié)為核心節(jié)點(diǎn)的功能衰弱，加之20世紀(jì)70年代后期沒(méi)有新的節(jié)點(diǎn)頂替波士頓，致使整個(gè)創(chuàng)新鏈條核心缺失，呈現(xiàn)劣化狀態(tài)。21世紀(jì)初期，波士頓作為核心節(jié)點(diǎn)重新發(fā)揮了其創(chuàng)新孵化的功能，周圍城市也起到了輔助作用，使得“128號(hào)公路”地區(qū)重現(xiàn)輝煌。
四
結(jié)語(yǔ)
“128號(hào)公路”創(chuàng)新廊道是政府、企業(yè)、大學(xué)共同發(fā)揮作用的一個(gè)創(chuàng)新案例，各主體相互協(xié)作形成了一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)鏈條。在這個(gè)生態(tài)鏈條中，各機(jī)構(gòu)相互支持、相互作用、相互影響，使得這個(gè)區(qū)域充滿了創(chuàng)新活力，同時(shí)在國(guó)家創(chuàng)新政策的支持下，“128號(hào)公路”創(chuàng)新廊道實(shí)現(xiàn)了繁榮發(fā)展。
*本文轉(zhuǎn)載自規(guī)劃師筆記。原文刊發(fā)于《創(chuàng)新科技》雜志，2022年第1期。
供稿：張朵
審核：蔡峻