人口老齡化時(shí)代，住房承擔(dān)的社會(huì)功能和責(zé)任進(jìn)一步多元化。
能力越大，責(zé)任越大。隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，國家和社會(huì)所承擔(dān)的職責(zé)也愈發(fā)廣大。香港是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上一顆明珠，迫于人口、土地、住房和養(yǎng)老的巨大壓力，其在社區(qū)建設(shè)上加持了較大的籌碼，做出了許多有益的探索，在社區(qū)建設(shè)、人口安置、養(yǎng)老服務(wù)等方面不斷探索付諸實(shí)踐，其經(jīng)驗(yàn)值得我們研究與學(xué)習(xí)。
一 時(shí)代背景
在逾越百年的發(fā)展建設(shè)中，香港憑借貿(mào)易自由政策，發(fā)展了相對完善的市場經(jīng)濟(jì),取得了舉世矚目的成就。回顧其發(fā)展歷程，香港能有今天繁榮的經(jīng)濟(jì)狀況，其各項(xiàng)現(xiàn)代化社會(huì)配套事業(yè)的發(fā)展與輔助功不可沒。出于人口老齡化的巨大壓力，同時(shí)也為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，香港一直在社區(qū)建設(shè)方面持續(xù)探索，并形成了較為成熟的建設(shè)模式。
二 建設(shè)理念
01 “居者有其屋”理念
1953年香港石砍尾木屋區(qū)的一場災(zāi)難性大火,使五萬多人喪失家園。迫于災(zāi)民的強(qiáng)烈要求和社會(huì)輿論的壓力,為了安置這些無家可歸的人,香港當(dāng)局的“徙置事務(wù)處”在53夭內(nèi)建了多座兩層高的臨時(shí)住房,使3.5萬災(zāi)民有了棲身之所。后來隨著社會(huì)的發(fā)展，香港住房問題逐漸突出，公共屋計(jì)劃逐漸發(fā)展成“居者有其屋”計(jì)劃。
居者有其屋計(jì)劃由前香港總督麥理浩爵士于1970年代所推行，原意是為一些收入不足以購買私人樓宇，又不合資格(或不愿意)入住公屋的市民提供另一種選擇。此計(jì)劃內(nèi)興建的屋苑稱為居者有其屋屋苑，通稱居屋?？傊?，“居者有其屋”理念，是香港特區(qū)政府為解決香港住房問題而引起社會(huì)矛盾所推行的社會(huì)福利措施，體現(xiàn)了“以人為本”的思想，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。
02 長者友善社區(qū)理念
2006年，在世界衛(wèi)生組織發(fā)布《全球長者友善城市建設(shè)指南》的實(shí)踐倡議后，香港特區(qū)政府非常重視這項(xiàng)工作，根據(jù)世界衛(wèi)生組織提出的“長者角度”“長者參與”“長者適合”三項(xiàng)原則，于2008年開始編織并實(shí)施了“長者友善型社區(qū)”的發(fā)展計(jì)劃，較為全面地豐富并發(fā)展了以下八個(gè)具體方面，依次為方便的公共交通方面、適宜的住宅改造方面、舒適的戶外環(huán)境方面、包容的社區(qū)交往方面、暢通的社會(huì)參與方面、樂業(yè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面、完善的健康服務(wù)方面。2008年12月，香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)旗下的長者服務(wù)專業(yè)委員會(huì)組織成立了“香港長者友善社區(qū)拓展小組”，并已更名為“香港長者友善社區(qū)督導(dǎo)委員會(huì)”，推動(dòng)此項(xiàng)工作。
三 建設(shè)案例
01 “居者有其屋”計(jì)劃
“居者有其屋”計(jì)劃是香港特區(qū)政府推出的解決住房問題的方案之一，其已逐漸演變?yōu)閷ξ磥砩鐓^(qū)模式的一種有益探索。在香港，對頭上沒有“綠表”光環(huán)的年輕人而言，申請購買居屋似乎是現(xiàn)時(shí)比較可行的“上車”方法，最新一期居屋更將“白表”比例首次提高至六成。2020年，香港房委會(huì)已公布的延后推出的2020項(xiàng)目的4個(gè)居屋分別為火炭彩禾苑、粉嶺皇后山山麗苑、馬鞍山錦駿苑和鉆石山啟翔苑，是復(fù)售居屋以來數(shù)目最多的一次。資料顯示，最貴套房位于鉆石山啟翔苑，售價(jià)為513萬港元，調(diào)整折扣后需489萬港元；山麗苑售價(jià)最低，最低價(jià)套房只需117萬港元，且支付5.85萬港元首期款即可購買。
（1）啟翔苑
啟翔苑位于九龍大磡重建區(qū)東部，鄰近港鐵屯馬線一期鉆石山站。該屋苑共設(shè)兩座分別高39層（A座啟怡閣）及33層（B座啟悅閣）的樓房（包括地下），提供940個(gè)單位房。啟翔苑是“居屋2020”項(xiàng)目中唯一位于市區(qū)的居屋，附近亦有如荷里活廣場般的大型商場。不過，啟翔苑售價(jià)也是4個(gè)屋苑中最貴的，均價(jià)在218萬港元到489萬港元之間。在房屋規(guī)劃與設(shè)施方面，最主要的樓層啟怡閣和啟悅閣分別為一層15套和一層11套，分別安裝了4部和3部電梯。啟悅閣以1室房和2室房為主，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃圖估計(jì)，超過一半的房屋規(guī)劃為2室。此外，啟怡閣提供開放套房，但是面積較小，不足以分出獨(dú)立的房間。屋苑內(nèi)有3個(gè)兒童游樂區(qū)，位于啟怡閣旁邊，有綠化平臺(tái)等設(shè)施，主要出入口可通往彩虹道。
（2）彩禾苑
彩禾苑樓高44層，位于禾上墩街，鄰近火炭工業(yè)區(qū)，在新建的公屋駿洋邨對面。彩禾苑的最大特點(diǎn)是具有近年新居屋中少見的“3房2廳”大單位，部分單位更設(shè)有兩個(gè)廁所，可以分割出兩個(gè)套房。該苑為單幢式純住宅物業(yè)設(shè)計(jì)，提供806個(gè)單位，售價(jià)從241萬港元到465萬港元不等。此外，彩禾苑更是“居屋2020”項(xiàng)目中最快可以進(jìn)入的屋苑。屋苑與火炭站相距15到20分鐘步行路程，而附近一帶是工廠區(qū)，若要購買民生用品或添置食物，居民可以步行約5分鐘前往駿洋商場及街市購買。
（3）附屬規(guī)則條件
02 仁濟(jì)醫(yī)院安老服務(wù)
（1）安老院舍服務(wù)
仁濟(jì)醫(yī)院于1982年開始，為香港本地的老人提供社會(huì)服務(wù)，而在過去三十多年間有多家老人院舍及中心相繼落成并投入服務(wù)。目前共有25個(gè)安老服務(wù)單位，為大約8400名會(huì)員提供各種服務(wù)，包括文娛康樂、社區(qū)教育及參與、興趣學(xué)習(xí)、個(gè)人衛(wèi)生、醫(yī)療護(hù)理、膳食住宿及為有需要長者提供度身訂造之上門服務(wù)，使體弱長者可以按其意愿繼續(xù)在家安享晚年及使護(hù)老者得到支援。
該院現(xiàn)有九間安老院舍，包括六家持續(xù)照顧院舍、一家全港最大規(guī)模的護(hù)養(yǎng)院、一間合約院舍及一間自負(fù)盈虧院舍，共有1100多名員工為1415位長者院友提供24小時(shí)全面的護(hù)理及照顧服務(wù)。除一般院舍服務(wù)外，各院舍也會(huì)為院友籌劃不同類型的活動(dòng)，以提高院友生活質(zhì)量。
（2）安老社區(qū)照顧服務(wù)
該服務(wù)為仁濟(jì)醫(yī)院重要安老服務(wù)，該院目前共有16個(gè)安老社區(qū)照顧服務(wù)單位，服務(wù)種類有長者鄰舍中心、老人中心、老人日間護(hù)理中心、第三齡人士服務(wù)、長者家居照顧服務(wù)、認(rèn)知障礙癥復(fù)康及社區(qū)支援中心、長者社區(qū)照顧服務(wù)券試驗(yàn)計(jì)劃、睦鄰社區(qū)服務(wù)中心、長者社會(huì)企業(yè)九大類別，為大約9,000名會(huì)員提供各種服務(wù)。
為配合政府居家安老政策，該院近年積極統(tǒng)合本院長者社區(qū)照顧服務(wù)券試驗(yàn)計(jì)劃、長者基層護(hù)理培訓(xùn)工作，以及仁濟(jì)樂在家專業(yè)陪老服務(wù)的綜合服務(wù)模式運(yùn)作，為家居長者及有需要人士提供高質(zhì)素的專業(yè)家居護(hù)理照顧服務(wù)，以低成本高效益的營運(yùn)方式為家居長者及有需要人士提供高質(zhì)素的專業(yè)家居護(hù)理照顧服務(wù)。
四 結(jié)語
一方面，香港社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)緩和了香港社會(huì)老齡化的尖銳矛盾；另一方面，也形成了同新加坡有所不同的“居者有其屋”發(fā)展模式，為應(yīng)對香港土地、住房問題提供了一條現(xiàn)實(shí)的解決途徑。香港對社區(qū)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)做出的有益探索，不僅僅為解決香港本土問題提供了助力，也為其他同類地區(qū)預(yù)防和解決此類問題提供了樣本，香港模式值得加碼。
我們相信，盡管香港養(yǎng)老、住房等問題依舊嚴(yán)峻，但在可見的未來，隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，土地、住房、養(yǎng)老和社會(huì)發(fā)展等矛盾終將得到妥善解決，人民也將更好的生活在這片富饒的土地上。
審核：李明超