諾貝爾獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨曾預(yù)言：“中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命將成為影響人類21世紀(jì)的兩件大事”。回望21世紀(jì)已經(jīng)過去的二十多年，“新經(jīng)濟(jì)”可能是審視這兩件大事的一個(gè)視角。
在我們這樣一個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城市化，在人類發(fā)展史上沒有先例，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。
最近2001年劉鶴在中國資本市場發(fā)育十周年上海會(huì)議上的演講“我呼吁大家重新認(rèn)識(shí)新經(jīng)濟(jì)”在網(wǎng)上流傳，其中的判斷言猶在耳：新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界在逐漸消融，新經(jīng)濟(jì)如同水銀落地，無孔不入，全面進(jìn)入汽車、家電、石油、鋼鐵乃至教育、金融、保險(xiǎn)和娛樂業(yè)。如果從更廣闊的視角來觀測，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)正在全面地整合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向四個(gè)A的方向不斷地逼近,Any Where無論在哪兒，Any Time無論何時(shí)，Any one無論何人，Any device無論任何一種裝備。
一
“新經(jīng)濟(jì)”之來龍去脈
據(jù)美國國家經(jīng)濟(jì)研究局(NBER)統(tǒng)計(jì)，自1854年開始有經(jīng)濟(jì)周期記錄以來，美國一共經(jīng)歷了33次經(jīng)濟(jì)景氣周期，其中，超過100個(gè)月的只有3次，分別是1961——1969年、1991——2001年和2009——2020年。
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)景氣周期中，對應(yīng)的是標(biāo)準(zhǔn)的菲利普斯曲線，即失業(yè)率下降，通脹率上升。而始于20世紀(jì)90年代的兩輪超長經(jīng)濟(jì)景氣周期，不僅都長達(dá)10年，更重要的是隨著失業(yè)率的下降，通脹率并沒有提高，而是下降了。
1996年，Michael Mandel在美國《商業(yè)周刊》(Business Week)發(fā)表《新經(jīng)濟(jì)的勝利》(The Triumph of the New Economy)一文，提出“新經(jīng)濟(jì)”概念，用以描述20世紀(jì)90年代以來美國繼二次大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的罕見持續(xù)高速增長現(xiàn)象。
繼《商業(yè)周刊》之后，1997年7月，《連線》(Wired)雜志發(fā)表了一篇題為“長期繁榮”的封面內(nèi)長文章，把“長期繁榮”稱作基于技術(shù)的新范例，認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)由技術(shù)革命所推動(dòng)，主要是個(gè)人計(jì)算機(jī)、電信、生物技術(shù)、超微技術(shù)、可替代能源5類技術(shù)，其適用范圍也由美國擴(kuò)展到全世界。
雖然2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅后，“新經(jīng)濟(jì)”消聲了一段時(shí)間，但隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)取得突破性進(jìn)展，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用大幅提高了相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)效率，在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，新經(jīng)濟(jì)又重新回到人們視野。
畢竟，新經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)長期、可持續(xù)的快速增長，經(jīng)濟(jì)增長率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本收益率得到提升，而通貨膨脹率和失業(yè)率卻保持在較低水平。
二
“新經(jīng)濟(jì)”之內(nèi)涵肌理
2008年國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了嚴(yán)重衰退，增速放緩，不確定因素增多。中國經(jīng)濟(jì)增速也隨之進(jìn)入了下行區(qū)間，GDP增速從2007年14.2%的歷史高點(diǎn)不斷回落，2008年跌破10%，2012年跌破8%，2016年跌破7%，2019年則降到6.1%。
2013年12月10日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話數(shù)次提出“新常態(tài)”：“我們注重處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類問題，既防范增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)；既強(qiáng)調(diào)改善民生工作，又實(shí)事求是調(diào)整一些過度承諾；既高度關(guān)注產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場、影子銀行、群體性事件等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范局部性問題演變成全局性風(fēng)險(xiǎn)”。
這些年來，我們明顯感受到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)包含了中國經(jīng)濟(jì)全方位轉(zhuǎn)型升級的主要特征：
1.增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換
2.發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換
4.增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換
5.資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換
6.經(jīng)濟(jì)福社由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。
國家統(tǒng)計(jì)局在《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》中進(jìn)行了概念界定：新興經(jīng)濟(jì)指以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為主體，由互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)革命推動(dòng)的，以信息化和產(chǎn)業(yè)化深度融合、商業(yè)模式和體制機(jī)制創(chuàng)新、人力資本的高效投入和減少對物質(zhì)要素的依賴為標(biāo)志的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級和新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的興起。當(dāng)代新興經(jīng)濟(jì)主要包括分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。
新興經(jīng)濟(jì)的四個(gè)特征非常明顯：
1．以信息技術(shù)突破應(yīng)用為主導(dǎo)的高新技術(shù)作為技術(shù)基礎(chǔ)
2．以信息（數(shù)據(jù)）為核心的經(jīng)濟(jì)要素提高社會(huì)生產(chǎn)效率
3．以智能制造為先導(dǎo)融合構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
4．以貨物和服務(wù)多樣化為導(dǎo)向創(chuàng)新社會(huì)分工形態(tài)
2016年4月，國家統(tǒng)計(jì)局制定《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度(2016)》，即“三新”專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。2018年8月，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(2018)》，重點(diǎn)反映先進(jìn)制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨界綜合管理等“三新”活動(dòng)。2021年4月，國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度(2021)》。
2018年全國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為145369億元，相當(dāng)于GDP的比重為16.1%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增速為12.2%，比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高2.5個(gè)百分點(diǎn)。
2019年我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為161927億元，相當(dāng)于GDP的比重為16.3%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增速為9.3%，比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
2020年，盡管受到突如其來的新冠肺炎疫情的巨大沖擊和嚴(yán)峻復(fù)雜國際形勢的影響，我國新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式仍繼續(xù)保持增長。2020年我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為169254億元，比上年增長4.5%（未扣除價(jià)格因素，下同），比同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）現(xiàn)價(jià)增速高1.5個(gè)百分點(diǎn)；相當(dāng)于GDP的比重為17.08%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。
我們發(fā)現(xiàn)“三新”經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，因此新經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不對立，即便是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)中，也需要增加數(shù)字技術(shù)的含量，而在資本密集型的產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字技術(shù)的含量也在不斷上升。
清華大學(xué)管理學(xué)院許憲春教授在2019年12月的鳳凰衛(wèi)視“世紀(jì)大講堂”節(jié)目中發(fā)表主題為“新經(jīng)濟(jì)——GDP增長的新動(dòng)力”的演講，他認(rèn)為：新經(jīng)濟(jì)對于中國經(jīng)濟(jì)增長，特別是對于減緩傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增速的下行壓力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面都起到了非常重要的作用。隨著新經(jīng)濟(jì)的快速增長，隨著新經(jīng)濟(jì)體量的逐步增大，它會(huì)在更大的范圍內(nèi)抵消傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下行的壓力。
三
城市如何接招“新經(jīng)濟(jì)”？
1.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化城市營商環(huán)境，降低交易成本，加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一站式便捷化政務(wù)服務(wù)，培育壯大市場主體。注重運(yùn)用普惠性政策強(qiáng)化對企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的支持。建立更加開放的人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。營造敢為人先、寬容失敗的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
2.建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。增強(qiáng)中心城市創(chuàng)新輻射帶動(dòng)能力，打造各有所長的區(qū)域創(chuàng)新中心。強(qiáng)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化提升國家工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新基地。建設(shè)成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創(chuàng)空間。在大城市周邊發(fā)展特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征突出的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
3.培育發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。推動(dòng)重大科技研發(fā)成果、新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化高端化服務(wù)化。支持有條件城市打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。
4.促進(jìn)土地集約高效利用。推廣節(jié)地型、緊湊式、高效開發(fā)模式，推動(dòng)存量建設(shè)用地高效利用。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。建立工業(yè)用地產(chǎn)出效率激勵(lì)機(jī)制，提升低效工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。因地制宜增加城市居住用地比例，保障與城市人口規(guī)模需求相適應(yīng)的保障性住房、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化體育及菜市場、停車場等民生類設(shè)施用地供應(yīng)。推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合用地供給。
5.建立優(yōu)化投融資機(jī)制。科學(xué)組合公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性項(xiàng)目，利用財(cái)政、金融、土地等政策工具，探索項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制。支持發(fā)展股權(quán)融資，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。完善城市公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制，合理確定價(jià)格水平。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，提升國有資本經(jīng)營能力，培育市政公用設(shè)施專業(yè)化投資運(yùn)營企業(yè)和城市綜合開發(fā)運(yùn)營商。
參考文獻(xiàn)
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