21 世紀(jì)的中國進(jìn)入了城市化快速推進(jìn)的黃金時期,同時也進(jìn)入了城市問題日趨尖銳的頻發(fā)階段。持續(xù)涌入的人口沖擊著原本脆弱的城市承載系統(tǒng),諸如住房、醫(yī)療、交通、教育、衛(wèi)生等城市公共問題越來越多,這也給當(dāng)今的城市管理帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
廣州作為改革開放的前沿城市,一直大力推崇自由民主之風(fēng)尚,擁有著發(fā)育良好的公民社會和包容開明的媒體環(huán)境以及一大群杰出的意見領(lǐng)袖,這也為城市管理模式的轉(zhuǎn)型探索奠定了良好的基礎(chǔ)。與此同時,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,廣州市的人口規(guī)模急劇擴(kuò)張,城市問題錯綜復(fù)雜,這些現(xiàn)狀也直接促進(jìn)了廣州城市管理模式的變革,最終使廣州市率先走上了這條城市治理的創(chuàng)新之路,并取得了突出的實踐成效。
社會治理實踐
“廣州街坊”
北有“朝陽群眾”，南有“廣州街坊”。在北京，無數(shù)戴著或沒戴著紅袖章的“朝陽群眾”，為首都的平安和諧貢獻(xiàn)力量；近年來廣州治安的不斷好轉(zhuǎn)，市民幸福感的不斷提升，生活環(huán)境的不斷優(yōu)化，同樣得益于身邊有了越來越多的“廣州街坊”。
為提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，廣州市創(chuàng)新打造了“廣州街坊”群防共治品牌。作為打造共建共治共享社會治理格局的創(chuàng)新之舉，“廣州街坊”依托專業(yè)力量、半專業(yè)力量、行業(yè)性力量、志愿力量參與社會治安的群防共治?！皬V州街坊”充分發(fā)揮基層自治、志愿服務(wù)作用，構(gòu)建起了廣州特色的“社會治理共同體”。
“廣州街坊”主要由專業(yè)力量（警察等）、半專業(yè)力量（輔警、協(xié)警等）、行業(yè)力量（物流寄遞從業(yè)人員等）和志愿力量等四種社會治理力量組成。2017年9月，在廣州市委政法委直接指導(dǎo)下，廣州市平安建設(shè)促進(jìn)會啟動“紅棉防線”工程，參與其中的平安志愿者，成了最早一批的“廣州街坊”，成為新時代平安廣州群防群治的重要民間力量。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，“廣州街坊”群防共治隊伍已有52萬余名在冊成員，培育了451支隊伍，組織開展活動272583場。2021年，廣州市案件類警情同比下降7.2%、命案同比下降8.4%、新發(fā)命案破案率100%，廣州市蟬聯(lián)2019、2020年全省平安建設(shè)考評第一，掃黑除惡斗爭成績連續(xù)三年排名全省第一。“廣州街坊”成為了新時代平安廣州群防群治的重要民間力量。
文化治理實踐
城市微改造
文化是一個城市的氣質(zhì)和靈魂。市民對城市文化的認(rèn)同、城市文化的凝聚功能，都體現(xiàn)著一座城市的文化品質(zhì)。早在2014年，廣州就公示了26片歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍和保護(hù)措施。隨后，各個街區(qū)開始編制保護(hù)規(guī)劃。編制規(guī)劃不難，難的是之后落地和改造利用，在這個過程中，為保證歷史建筑的原始風(fēng)貌，“微改造”一詞在廣州誕生。
廣州微改造對象是多樣的，主要針對非城市發(fā)展重點核心片區(qū)、一般零散低效地塊，如老城區(qū)里的老舊小區(qū)、歷史文化街區(qū)、舊工業(yè)廠區(qū)等。歷史文化街區(qū)改造的代表是永慶坊微改造實踐。
永慶坊即永慶大街，位于荔灣區(qū)恩寧路，擁有百年歷史文化底蘊，充滿老西關(guān)風(fēng)情。永慶大街為恩寧路主路一側(cè)的內(nèi)街，歷經(jīng)歲月洗禮，街內(nèi)建筑早已破舊不堪，電線等線路隨意橫跨，街道兩側(cè)環(huán)境陰暗、臟亂；但永慶大街保留著充滿老西關(guān)風(fēng)韻的麻石路、青磚屋，兩側(cè)部分建筑仍然保留滿洲窗、趟櫳門。永慶大街區(qū)內(nèi)還擁有李小龍祖居等歷史文化建筑。永慶大街與廣州老城區(qū)的其他舊街坊一樣，在社會高速發(fā)展的過程中，遺留下各種問題，主要包括建筑、環(huán)境與片區(qū)功能三方面。同時，永慶大街坐落老西關(guān)片區(qū)，擁有百年歷史，街區(qū)內(nèi)部有汪精衛(wèi)的故居、李小龍的祖居等歷史老建筑。其濃厚的歷史文化底蘊及西關(guān)風(fēng)情不可忽視。
永慶坊采取的是“政府指導(dǎo)，企業(yè)承辦，居民參與”的改造模式。政府指導(dǎo)，提出改造指引，把握“修舊如舊，建新如故；交通梳理，肌理抽疏；文保專修，資源活化”的原則。保護(hù)歷史文化建筑，汪精衛(wèi)的故居、李小龍的祖居等；完善基礎(chǔ)設(shè)施，消除安全隱患，如設(shè)置消防設(shè)施、整理電力和通訊線路等。承辦企業(yè)—萬科出資、策劃、改造，取得恩寧路其中部分公房15年的使用權(quán)。保留、修繕永慶坊歷史文化元素，建設(shè)“萬科云”項目，以辦公功能為主，導(dǎo)入以文化創(chuàng)意為主的新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意市集、本土文化、建筑設(shè)計、廣告設(shè)計、服裝設(shè)計、攝影攝像、生活美學(xué)等；適當(dāng)引入商業(yè)配套，令永慶坊煥發(fā)活力，得到充分開發(fā)利用。居民參與、監(jiān)督改造。改造之后，原來部分民居功能轉(zhuǎn)換為商業(yè)功能，居民自有物業(yè)可以選擇將物業(yè)出租給企業(yè)運營，或者自行出租、運營，或者保留居住。當(dāng)?shù)鼐用裨诟脑斓倪^程中，充分參與改造，也從中得益。不僅生活環(huán)境得到改善，而且改造帶來了商機(jī)，當(dāng)?shù)鼐用褡≌?jīng)濟(jì)價值得到提升，給社會提供就業(yè)機(jī)會。同時，在改造過程中，居民監(jiān)督改造。2017年2月，恩寧路60戶居民聯(lián)名向廣州市相關(guān)部門遞交建議書，稱恩寧路一期微改造涉嫌違法違紀(jì)，且建設(shè)施工擾民，影響居民房子等。
永慶坊微改造保護(hù)、更新區(qū)內(nèi)歷史文化建筑，保留、延續(xù)老西關(guān)歷史文脈；激活歷史文化街區(qū)活力，高效利用老城區(qū)寶貴的土地資源，提高土地產(chǎn)出，給舊街區(qū)帶來商機(jī)；同時，改善區(qū)內(nèi)居民生活環(huán)境及經(jīng)濟(jì)條件，為區(qū)內(nèi)居民提供了實實在在的利益。
環(huán)境治理實踐
綠色公交項目
隨著廣州市的迅速發(fā)展.人口密度和車輛不斷增加,空氣污染越來越突出,已成為城市發(fā)展急需解決的課題。2003年，廣州市政府提出打造經(jīng)濟(jì)中心,文化名城,山水之都,進(jìn)步把廣州建成帶動全省,輻刺華南,影響東南業(yè)的現(xiàn)代化人都市。廣州市交通委員會制定了今后一段時期內(nèi)廣州發(fā)展"綠色公交"的總體思路——建設(shè)世界先進(jìn),全國一流水平的現(xiàn)代化公交.為廣州創(chuàng)建全國文明城市,國家環(huán)境保護(hù)模范城市,國家衛(wèi)生城市做貢獻(xiàn)。“綠色公交”以實現(xiàn)信息化大交通為總目標(biāo)，通過提高公交服務(wù)管理水平、優(yōu)化公交線網(wǎng)布局、加快生態(tài)環(huán)保智能型公交站場建設(shè)步伐、合理配置新型公交車輛、推廣使用公交清潔能源、推進(jìn)公交智能化發(fā)展等措施，最終目標(biāo)是將廣州公交建成管理科學(xué)化、智能化，服務(wù)和經(jīng)營行為規(guī)范化，乘客滿意，車輛環(huán)保舒適，線網(wǎng)布局合理，站場生態(tài)環(huán)保，全國最好、世界先進(jìn)的現(xiàn)代化公交體系。
從2013年開始，廣州把全市所有的高尾氣排放公交車逐步更新為LNG等新能源公交車，2018年又更新推廣了一萬多輛純電動公交車，到現(xiàn)在為止，廣州已經(jīng)基本實現(xiàn)了全市純電動公交覆蓋。廣州的做法也獲得了世界的認(rèn)可，2019年，在C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟市長峰會上，廣州獲得“綠色技術(shù)”獎。數(shù)據(jù)顯示，近五年廣州空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，PM2.5年均值不斷下降，2020年廣州PM2.5超標(biāo)天數(shù)為0。
在當(dāng)今的時代背景下,城市社會能否得到良好的治理不再僅僅取決于地方政府的權(quán)力和權(quán)威,而是更多地依賴于各種利益相關(guān)者的參與、協(xié)商和共同行動。廣州城市管理模式的改革和創(chuàng)新正是對這一治理理念的踐行和探索。廣州正以繡花之功對城市的方方面面進(jìn)行精細(xì)化治理，探索一個個共建共治共享的新理念。
參考資料：
[1]劉珩：《廣州最美老街的拆與建：恩寧路永慶坊建筑改造實錄》，搜狐網(wǎng)
[2]汪棹桴：《廣州政法2021成績單：52萬“廣州街坊”參與群防共治，刑事治安警情逐年下降》， 南方報業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端
[3]蔣臻：《調(diào)動城市治理多元主體參與積極性 提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平》，搜狐網(wǎng)
審核：蔡 峻