十九大提出，我國已進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新時代，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要堅持創(chuàng)新在經(jīng)濟建設(shè)中的核心地位。“十四五”規(guī)劃綱要中進一步提出預(yù)期性目標(biāo)：社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上，并明確了加大財政科技經(jīng)費投入力度、激勵企業(yè)增加研發(fā)投入等措施，體現(xiàn)了把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局核心位置的導(dǎo)向。
2022年3月8日，科學(xué)技術(shù)部公布2021年中國全社會研發(fā)投入達到2.79萬億元，同比增長14.2%，研發(fā)投入強度達到2.44%。
杭州市第十三次黨代會報告中提出，2017年至2022年，杭州全社會研發(fā)投入強度從3.1%提升到3.6%。目標(biāo)到2035年，杭州數(shù)字化改革全面突破，躋身全球創(chuàng)新型城市前列，成為具有國際影響力的創(chuàng)新發(fā)展策源地和先進制造業(yè)基地，力爭全社會研發(fā)投入強度超過4%，努力建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新天堂。
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什么是“研發(fā)投入強度”？
理論和實踐已充分證明，研發(fā)投入與技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)和生產(chǎn)力增長之間存在正向相關(guān)關(guān)系。而研發(fā)經(jīng)費支出由于具備可度量、精確化，且可以從財務(wù)角度進行拆分和復(fù)合等優(yōu)點，成為衡量研發(fā)投入最重要的指標(biāo)之一。研發(fā)投入強度即研發(fā)經(jīng)費總額/國內(nèi)生產(chǎn)總值，作為一個相對值指標(biāo)，可以一定程度上規(guī)避國家經(jīng)濟規(guī)模的影響，且其數(shù)值變化難以被直接操縱（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織OECD，2021）。
研發(fā)投入強度對區(qū)域創(chuàng)新能力有較大影響，但是高投入與高水平的創(chuàng)新產(chǎn)出、經(jīng)濟產(chǎn)出非線性正相關(guān)（周密等，2018）。研發(fā)投入強度并非多多益善，強度突破2%之后會進入到緩慢增長階段，且唯有基本實現(xiàn)高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，研發(fā)投入才能真正用于技術(shù)探索和科技創(chuàng)新，因此相對不發(fā)達的省區(qū)短期內(nèi)大幅提高高研發(fā)經(jīng)費投入強度是不科學(xué)的（陳凱華等，2022）。因此，建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵在于創(chuàng)新體系的建立，它強調(diào)的是一個多主體參與、多要素整合、多機制聯(lián)動的系統(tǒng)概念，不僅包括創(chuàng)新投入，還包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境和體制機制的有機配合和統(tǒng)一，片面追求投入研發(fā)投入強度容易陷入“為投入而投入”的陷阱（韓鳳芹，2021）。
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杭州研發(fā)投入強度的位次
根據(jù)全國各省市完整公布的2020年研發(fā)經(jīng)費投入，前20強中，杭州經(jīng)費投入578.8億元，位列第六；研發(fā)強度為3.59%，也位列第六，前五名分別為北京6.44%，深圳5.46%，西安5.05%，上海4.17%，蘇州3.78%。無論從規(guī)模還是強度上，杭州都處于與第二梯隊頭部，與第一梯隊差距明顯，且在第二梯隊內(nèi)優(yōu)勢不明顯，有被趕超風(fēng)險。
在國際層面，由于研發(fā)經(jīng)費統(tǒng)計口徑不同，一般采用綜合性指標(biāo)框架來評估城市的創(chuàng)新能力。如2021年10月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布了2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告，根據(jù)制度、人力資本與研究、基礎(chǔ)設(shè)施、市場成熟度、商業(yè)成熟度、知識與技術(shù)產(chǎn)出和、創(chuàng)意產(chǎn)出，組成全球創(chuàng)新指數(shù)（GII），對世界132個主要經(jīng)濟體的創(chuàng)新指數(shù)排名和具體創(chuàng)新表現(xiàn)進行了解讀。
2021年，中國GII排名第12位，較去年上漲了2位，是中等收入國家群體中唯一一個排名進入全球前30的國家。在全球“最佳科技集群”前100排名中中國內(nèi)地上榜19席，包括深圳—香港—廣州（2）、北京（3）、上海（8）、南京（18）、杭州（21）、武漢（25）、西安（33）、成都（39）、天津（52）、青島（53）、長沙（59）、蘇州（63）等等。杭州位居第21位，比2020年提升4位，創(chuàng)歷史最好排名。
杭州市研發(fā)經(jīng)費總投入的具體構(gòu)成未公布信息。但根據(jù)2021年9月發(fā)布的《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，參照全國情況，研發(fā)經(jīng)費的投入口徑，企業(yè)、政府屬研究機構(gòu)、高等學(xué)校所占比重分別為77.9%、14.2%和7.9%；研發(fā)經(jīng)費的支出口徑上，企業(yè)、政府屬研究機構(gòu)、高等學(xué)校占比重分別為76.6%、14.0%和7.7%——企業(yè)是研發(fā)經(jīng)費投入和執(zhí)行的最大部門。
對全球企業(yè)研發(fā)投入的評估上一般參考歐盟委員會已連續(xù)16年發(fā)布歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌（EU Industrial R&D Investment Scoreboard）。根據(jù)2021年12月發(fā)布的最新版本，記分牌中全球前10的中國企業(yè)僅華為一家，全球前100還有為阿里巴巴（17）、騰訊（33）、中國建筑（46）、中鐵（59）、中國電信（63）、百度（64）、中鐵建（66）、中石油（80）、中國電建（82）、上汽集團（83）、中興通訊（84）、中國中車（100）。
杭州本地的企業(yè)也活躍在全球企業(yè)研發(fā)投入TOP2500的榜單上，如阿里巴巴（17）、螞蟻金服（119）、吉利汽車（266）、?？低暎?18）、網(wǎng)易（118）、浙江大華（403）、榮盛石化（646）、華東醫(yī)藥（1202）、浙江巨化（1958）、聚光科技（1877）、士蘭微電子（2061）、傳化智聯(lián)（2354）、恒逸石化（2206）等。
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建設(shè)雙創(chuàng)新天堂的構(gòu)想
在看到成績的同時，杭州的創(chuàng)新動能也存在較多薄弱環(huán)節(jié)?？萍肌坝埠恕敝尾粔蛴辛Γ允侵萍s杭州建設(shè)“硅谷天堂”的突出短板。例如科技創(chuàng)新基礎(chǔ)“先天不足”，一流高等院校、科研院所、新型實驗體系建設(shè)等關(guān)鍵指標(biāo)比較落后；創(chuàng)新主體缺乏競爭力，位于產(chǎn)業(yè)鏈頂端、大而強、有持續(xù)競爭力的創(chuàng)新型頭部企業(yè)不夠多，建成高能級研發(fā)機構(gòu)和公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺比較少，服務(wù)效能不夠高；數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、智能制造等重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力量不足，獲得國家、省重點研發(fā)計劃支持企業(yè)不多等等。
為進一步提升創(chuàng)新策源能力，杭州市的黨代會報告和“十四五”各類規(guī)劃始終貫徹創(chuàng)新強市、人才強市首位戰(zhàn)略，從經(jīng)費、人才、產(chǎn)業(yè)鏈、激勵機制、管理體制做了系統(tǒng)性的部署。而除了常規(guī)手段，社會各界也對政府如何激發(fā)科技創(chuàng)新提出一些大膽的構(gòu)想。
例如翟東升曾提出：關(guān)于政府如何提供科學(xué)，我有一個大膽的建議：中國要有氣量，由國家財政出資養(yǎng)一批遠離市場、專門從事純科學(xué)研究的學(xué)者。國家一定要讓他們足夠富足而衣食無憂，安居樂業(yè)而沒有房貸的壓力?？此七@些高智商的年輕人整天閑來無事，實際上正因為他們沒有生存的壓力與掙錢的動力，反而可以完全出于好奇心去琢磨有趣的事情，探究世界的真相。具體來說，不要養(yǎng)在北京、上海、深圳這些一線城市，可以在雄安開發(fā)一片沒有房地產(chǎn)市場、沒有發(fā)文章壓力的學(xué)術(shù)樂土，為他們創(chuàng)造寬松的科學(xué)研究氛圍，因為只有在沒有壓力的情況下，人的科學(xué)探索精神才會得到最充分的釋放。
上海市已對這種設(shè)想的落地開展了初步探索。2021年10月，上海市政府出臺了《關(guān)于加快推動基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，其中特別提出將設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，賦予“特區(qū)”充分科研自主權(quán)，支持機構(gòu)自由選題、自行組織、自主使用經(jīng)費。據(jù)中科院上海分院院長胡金波介紹，“基礎(chǔ)研究特區(qū)”重點在于保證科研人員及團隊獲得相對充足的探索和研究時間，計劃強調(diào)長期穩(wěn)定的實施周期，以五年為一個資助周期，為科學(xué)家勇闖“無人區(qū)”提供廣闊的平臺——專家學(xué)者的構(gòu)想和領(lǐng)先城市的探索，都可為杭州打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新天堂”提供思路借鑒。
審核：蔡峻