2020年5月22日，全國首個小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量評價體系《浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)評價辦法》正式發(fā)布?！对u價辦法》以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，以“五美”建設(shè)為核心，特色化推動新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，率先在全國范圍內(nèi)為城鎮(zhèn)特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展提供了探索導(dǎo)向和評價范本，那么美麗城鎮(zhèn)怎么才能高品質(zhì)發(fā)展？
共建美麗城鎮(zhèn)只有硬性指標(biāo)就夠了嗎？
當(dāng)然不是！過去，我們考量城市發(fā)展更多關(guān)注 GDP、就業(yè)機(jī)會等“硬指標(biāo)”，偏向于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動城市發(fā)展。然而新冠疫情的發(fā)生，促使我們重新思考城市發(fā)展過程中軟硬指標(biāo)的權(quán)重，圍繞功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美以及城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，衡量城市未來發(fā)展更應(yīng)重視“軟指標(biāo)”的建設(shè)。所謂的“軟指標(biāo)”就是以“共同締造美好人居”作為核心參考的城市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，小鎮(zhèn)青年成為未來縣城發(fā)展的重要變量。作為準(zhǔn)城市的縣城，與其和大城市硬碰硬地拼“硬指標(biāo)”，不如思考如何將“以人為本”真正落地，以構(gòu)建更舒心、更美好的生活作為“軟指標(biāo)”，吸引小鎮(zhèn)青年回流促進(jìn)縣城發(fā)展。
人才流失變?nèi)瞬呕亓鳎h城如何脫穎而出？
人力大戰(zhàn)人才是關(guān)鍵！當(dāng)人口紅利越來越寶貴，年輕人的選擇一定程度決定著縣城未來的發(fā)展，青和力是未來縣城的新核心競爭力。所謂“青和力”歸根結(jié)底是一座城市吸引年輕人的能力，比起硬性的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，“軟性”因素反而成了吸引小鎮(zhèn)青年決定的關(guān)鍵。包容便捷的生活方式、豐富的文化娛樂選擇等成為“青和力”重要組成。到底縣城營造“青和力”的突破口在哪里？國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，小鎮(zhèn)新青年的基數(shù)高達(dá)2.27億，對比一二線城鎮(zhèn)青年的0.68億，小鎮(zhèn)新青年總量遠(yuǎn)超3倍還不止，且有高達(dá)63%的小鎮(zhèn)新青年曾在一二線城市長期生活[1]。外部回流的小鎮(zhèn)青年相比一二線城市青年已婚比例更高，多為有孩子家庭。當(dāng)下縣城兒童成長面臨的問題，已經(jīng)由吃飽穿暖的物質(zhì)需求到追求自我認(rèn)知、社會認(rèn)知的精神需求。然而相比于一二線城市，因缺乏高品質(zhì)育兒服務(wù)的供給，小鎮(zhèn)青年精致育兒需求尚無法得到滿足。為在人才爭奪站中占據(jù)優(yōu)勢，縣城完全以“兒童”為突破口，站位兒童視角審視縣城發(fā)展，規(guī)劃縣城、建設(shè)縣城、治理縣城，積極構(gòu)建“兒童友好型”縣城，吸引人才回流，以“青和力”提升縣城“競爭力”。
緊抓回流期，打好兒童牌
在縮小城鄉(xiāng)差距和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，縣城是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的前沿“陣地”。不過，縣城兒童年齡和興趣點的差異所對應(yīng)的兒童需求、公共服務(wù)提供方式、權(quán)利保障機(jī)制、空間與環(huán)境建設(shè)容量與城市也必然有所差異。在“普惠型保障”加“特色型塑造”的總體策略之下,兒童友好縣城可嘗試通過資源整合為兒童友好型城市植入在地化基因，創(chuàng)造出不同于城市發(fā)展的案例，進(jìn)一步增強(qiáng)小鎮(zhèn)青年對縣城的歸屬感、認(rèn)同感及生活幸福感。例如，尊重和保護(hù)鎮(zhèn)域內(nèi)山水格局和自然景觀，城鎮(zhèn)的建設(shè)活動與在地自然環(huán)境有機(jī)融合，保護(hù)與傳承鄉(xiāng)土文化構(gòu)造和諧淳樸的人文環(huán)境，加強(qiáng)“少兒需求性”公共文化設(shè)施建設(shè)，舉辦兒童大型文化、節(jié)慶活動豐富少年兒童的精神文化生活，營造兒童教育空間和兒童游樂空間，構(gòu)建兒童友好型鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)集群等等。
適幼化改造，精準(zhǔn)配置兒童設(shè)施規(guī)模類型
傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施配置模式，缺乏對兒童人口及其需求的考慮，兒童基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)充分考慮各類兒童群體的不同需求特征及其在縣城空間中的日常生活軌跡。在公共服務(wù)設(shè)施配置時，一是要對各類型兒童空間的布局、規(guī)模、服務(wù)半徑、服務(wù)人數(shù)等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在現(xiàn)有功能規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在土地利用、出行交通系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施這三個核心方面融合對兒童這一特定人群的規(guī)劃考量。二是堅持兒童視角、體現(xiàn)童趣的原則，精準(zhǔn)匹配不同地區(qū)兒童服務(wù)設(shè)施需求，針對性優(yōu)化存在短板的兒童年齡段所需的設(shè)施及空間，分層面、分類型、分年齡段開辟適合兒童活動的場地，形成鎮(zhèn)級兒童服務(wù)中心、居委級兒童之家等服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)，推動全年齡段兒童友好。三是，兒童基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是要建一個兒童專享空間系統(tǒng)，而是在發(fā)展理念、規(guī)劃路徑和運營管理等方面遵從兒童利益優(yōu)先的原則，切實服務(wù)于兒童的生理、行為、心理需求，以提升縣城的兒童友好度。同時也要提高兒童基礎(chǔ)設(shè)施空間網(wǎng)利用效率，同時服務(wù)于城鎮(zhèn)其他居民群體，打造可持續(xù)、多功能、代際共融的共享空間。
圈層化布局，營造兒童友好創(chuàng)建空間氛圍
以“雙減”工作為契機(jī)，聯(lián)合社會力量積極探索“兒童15分鐘幸福圈”，不斷為兒童擴(kuò)充高質(zhì)量的活動空間，打造更豐富多彩的校外幸福生活。一是外圈有活動場地，提供陣地支撐。加強(qiáng)社會資源整合力度，廣泛動員區(qū)域內(nèi)場館資源、服務(wù)資源、隊伍資源充實兒童友好功能項目和載體，讓青兒童友好陣地建設(shè)成為共識。二是中圈有活動場景，提供內(nèi)容支撐。整合區(qū)域內(nèi)各方資源搭建各類活動場景，組建志愿者服務(wù)隊，圍繞兒童健康成長目標(biāo)，精準(zhǔn)提升活動供給，積極承接“雙減”溢出的校外活動需求。三是里圈有活動體驗，提供成效支撐。鼓勵兒童參與社區(qū)治理，推動來及分類、科普展示、社會調(diào)研等實踐活動落地。通過“省級樞紐組織-縣域項目承接執(zhí)行機(jī)構(gòu)-專職服務(wù)老師”三級管理模式能夠確保項目落地社區(qū)，組建兒童友好空間、提供優(yōu)質(zhì)兒童課外內(nèi)容、聘用專職兒童工作者，解決縣城兒童服務(wù)“最后一公里”的問題。積極探索社會各方力量支持參與的“互聯(lián)網(wǎng)+公益+兒童關(guān)愛”的創(chuàng)新模式，通過科技創(chuàng)新持續(xù)促進(jìn)縣城兒童關(guān)愛服務(wù)工作新發(fā)展。
自然化教育，培育兒童友好型鄉(xiāng)村教育場景
積極建立鄉(xiāng)村休閑旅游與兒童友好型相互締結(jié)的紐帶，為兒童群體及其家長們提供各具特色、種類多樣、品種齊全的多種鄉(xiāng)村文化體驗產(chǎn)品，加強(qiáng)對體驗產(chǎn)品的開發(fā)力度，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)紐帶式發(fā)展，讓兒童充分的感受到該鄉(xiāng)村體驗過程中所帶來的人文關(guān)懷與特殊照顧。一是利用城鄉(xiāng)空間環(huán)境。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)空間不同環(huán)境特質(zhì)，激發(fā)山、水、林、田、湖、草等自然要素以及歷史街區(qū)、傳統(tǒng)商圈、風(fēng)貌建筑等文化要素活力，為兒童研學(xué)、游憩等活動提供空間載體，突出山邊、水邊、林間等場所的自然教育功能。二是引導(dǎo)適齡兒童參與到綠色田園生活中，感悟優(yōu)秀傳統(tǒng)田園文化的精神。通過積極的“寓教于游”與“寓教于樂”等形式的活動，從中華傳統(tǒng)文化的深層次去發(fā)掘中國古村落文化的各種自然資源和文化資源，例如田間采摘、糧食碾壓、采水灌溉等，有針對性的拓展鄉(xiāng)村兒童教育功能的廣度和深度，全力打造豐富多彩的鄉(xiāng)間田園文化氣氛，將綠色生態(tài)同現(xiàn)代素質(zhì)教育進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。
參考文獻(xiàn)：
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[4]華策萊斯，小縣城的人情味兒——打造“兒童友好”的縣城，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1724325935587219640&wfr=spider&for=pc
[5]韓東君、王濤、布和，傳統(tǒng)村落保護(hù)之路——兒童友好型鄉(xiāng)村空間理念的探索實踐，建筑與文化[J] 2021,(06)：240-242
審核：接棟正