紐約市被視為全球城市的典型代表，世界經(jīng)濟中心，世界金融中心，擁有世界一流的高等院校、科研機構(gòu)和高層次的教育水平，但長期以來在科技創(chuàng)新上與硅谷仍有不小差距。經(jīng)過多年的努力，紐約的科技創(chuàng)新竟奇跡般悄然躋身美國乃至世界科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者行列。自2008年全球金融危機以來，紐約逐步實現(xiàn)城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從高度依賴華爾街向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，積極建設(shè)“全球科技創(chuàng)新領(lǐng)袖城市”，并取得了良好效果。城市是為人類發(fā)展服務(wù)的綜合棲息地，城市創(chuàng)新的本質(zhì)是城市人的創(chuàng)新。紐約城市規(guī)劃立足“創(chuàng)新人”的需求，營造城市創(chuàng)新生態(tài)，不僅為自身城市創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和保障，也為中國城市創(chuàng)新發(fā)展提供了借鑒與經(jīng)驗。
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“應(yīng)用科學(xué)”計劃
讓科研成果迅速商業(yè)化
“應(yīng)用科學(xué)”計劃是紐約功勛市長布隆伯格2009 年倡導(dǎo)實施的，該計劃的宗旨在于吸引世界頂級理工院校來紐約建立大學(xué)和科技園區(qū)，增強紐約工科實力，為紐約培養(yǎng)大量應(yīng)用人才。同時，這些大學(xué)和園區(qū)也成為紐約的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，使科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。“應(yīng)用科學(xué)”計劃包含四個項目，目前已實施三個，規(guī)模和影響力最大的是常春藤名?？的螤柎髮W(xué)和其學(xué)術(shù)伙伴以色列理工學(xué)院共同斥資建設(shè)的“康奈爾科技園”?！皯?yīng)用科學(xué)”項目將重點放在解決各大公司的實際問題上，通過產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合使科研成果迅速商業(yè)化，從根本上彌補了紐約應(yīng)用科學(xué)的不足，夯實了紐約科技基礎(chǔ)，培育了創(chuàng)新力量，促進了經(jīng)濟發(fā)展和城市功能的重塑。
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“眾創(chuàng)空間”計劃
給每個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會
“眾創(chuàng)空間”計劃是紐約推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的又一舉措，通過搭建多樣化的創(chuàng)新平臺，為紐約的創(chuàng)客提供低成本、開放式的辦公空間、社交空間和資源共享空間，從而降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，使人人都有機會成為創(chuàng)客。紐約的“眾創(chuàng)空間”主要有以下特點：第一，準(zhǔn)入門檻不高，以惠及更多平凡的創(chuàng)客。紐約市政府規(guī)定，凡是有想法、有理想的創(chuàng)業(yè)者，都可以申請加入“眾創(chuàng)空間”計劃，低價或免費試用政府資助創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施。第二，均衡發(fā)展紐約各區(qū)。為建設(shè)曼哈頓中心城以外的幾個行政區(qū)，紐約通過規(guī)劃、財稅等政策調(diào)控，使空間布局趨于平衡?！氨妱?chuàng)空間”計劃，給予了美國普通民眾更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會，激發(fā)了更多有夢想、有理想的年輕人投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮中，許多初創(chuàng)科技公司應(yīng)運而生，極大地促進了紐約的經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)。
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“融資激勵”計劃，
為創(chuàng)業(yè)者保駕護航
創(chuàng)新是一個不斷嘗試直到成功的過程，其中需要消耗的資金讓很多人望而卻步，也成為小微企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。即便擁有高科技成果，同樣需要資金投入才能孵化出流通市場的產(chǎn)品，為解決這一問題，紐約政府除搭建各類“眾創(chuàng)”平臺，還出臺多項“融資激勵”計劃，幫助創(chuàng)業(yè)者減輕資金負(fù)擔(dān)，該計劃主要面向紐約的小企業(yè)。這個計劃主要包括三項措施：第一，實施小微企業(yè)融資補充計劃。對于剛剛興辦的小企業(yè)，紐約政府在2010 年設(shè)立“紐約創(chuàng)業(yè)投資基金”，專為紐約本土新創(chuàng)企業(yè)提供投資，金額在2-20萬美元不等。第二，出臺多項優(yōu)惠政策項目，包括能源補貼、稅費抵扣、租金優(yōu)惠等。第三，提供諸多“隱性”福利。除了直接的政策優(yōu)惠，紐約還通過高效的服務(wù)和管理體系，為創(chuàng)業(yè)者帶來諸多“看不見”的便利?！氨妱?chuàng)空間”計劃把很多有著創(chuàng)業(yè)之夢的普通人扶上了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之馬；而“融資計劃”則繼續(xù)為這些人保駕護航，幫助小微企業(yè)做大做強。
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“設(shè)施更新”計劃
營造優(yōu)越的工作生活環(huán)境
紐約十分重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給市民打造優(yōu)越的工作和生活環(huán)境。主要有以下措施：第一，進一步改善數(shù)據(jù)傳送速度，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。例如將老式公共電話轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代的信息中心與免費WIFI 點，讓每個紐約人和紐約的商業(yè)都能享受實惠且高速的網(wǎng)絡(luò)。第二，更好地實現(xiàn)信息共享。早在2003年紐約市政府就整合40 多個政府和公共部門的熱線，建立了非緊急公共服務(wù)綜合熱線311。市民撥打電話可咨詢各類公共信息，反映各類公共事務(wù)。熱線提供180 多種語言服務(wù)，每天接收電話5 萬多個，已成為紐約市政府服務(wù)最成功的代表。2016年，紐約啟動城市Wi-Fi基建項目，為城市幾百萬市民及訪客提供高速、穩(wěn)定、全面覆蓋的免費公共Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)。第三，推出美國有史以來最大規(guī)模的“經(jīng)濟適用房”計劃。該計劃要求開發(fā)商將新建公寓的20%-30% 以低價租給青年企業(yè)家和科技人員等中低收入人群。“經(jīng)適房”計劃的實施，將在一定程度上使“年輕人住不起房”的現(xiàn)象得到有效改善，從而為紐約吸引和留住更多青年才俊。
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從人的需求出發(fā)
關(guān)注“城市創(chuàng)新人”
人才是紐約持續(xù)保持活力的最根本要素。具有良好創(chuàng)新生態(tài)的城市蘊涵了創(chuàng)新人才對高質(zhì)量城市生活方式的向往與希望。紐約的城市創(chuàng)新生態(tài)就具有這樣獨特的人才吸引力。紐約是美國人口最多的城市，也是多族裔聚居的多元化城市，擁有來自100多個國家和地區(qū)的移民，在此使用的語言達(dá)到800種，這些人口來自不同的文化背景，共同構(gòu)成了紐約城市“創(chuàng)新人”群體，形成了多樣化的結(jié)構(gòu)和文化。同時，紐約城市交通便捷，公共生活豐富多彩，不斷孕育出反抗者、創(chuàng)新者和自由思想家，整體城市的氣氛倡導(dǎo)努力工作、愉快生活玩樂、崇尚人與人交流，鼓勵思想碰撞與溝通，容易激發(fā)創(chuàng)意并鼓勵創(chuàng)新。這也讓紐約的創(chuàng)新更加具有“紐約特色”，成為“創(chuàng)新人”集聚、生活、工作的理想之地。
從人的需要出發(fā)、服務(wù)人的發(fā)展是紐約城市規(guī)劃的重要特征。2015年紐約城市發(fā)展綜合規(guī)劃——《同一個紐約：建設(shè)一個富強而公正的紐約》的主題與內(nèi)容是紐約城市規(guī)劃堅持人本導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。該規(guī)劃注重城市創(chuàng)新能力與創(chuàng)新人才的發(fā)展高度統(tǒng)一。規(guī)劃強調(diào)城市整體創(chuàng)新產(chǎn)出的提升，更關(guān)注城市“創(chuàng)新人”自身及后代知識水平、技術(shù)水平、財富水平、能力水平和觀念水平的培養(yǎng)和提升，更注重就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社會服務(wù)等方面福利待遇的公平與分享，更強調(diào)人才發(fā)展權(quán)利的保障。
在中國城市化發(fā)展進入質(zhì)量導(dǎo)向的新階段，中國城市更需要堅持以人為本，圍繞提升“創(chuàng)新人”能力、動力、活力和承載力，依靠創(chuàng)新實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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[2]趙崢：《規(guī)劃視角下的城市創(chuàng)新與“創(chuàng)新人”--美國紐約的經(jīng)驗與啟示》
[3]Kayleigh Bateman：《2022年，世界上最具創(chuàng)新性的城市是哪些？》
審核：蔡 峻