《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》指出，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)環(huán)節(jié)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面都具有深遠(yuǎn)影響。近年來，各地積極探索多種養(yǎng)老模式，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。其中，通過引入激勵(lì)機(jī)制與“儲(chǔ)蓄”理念，并依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用而生的“時(shí)間銀行”模式，對解決當(dāng)前互助養(yǎng)老過程中出現(xiàn)的自身參與意識薄弱、家庭長期陪護(hù)欠缺、社會(huì)有效資源分散等諸多問題有著重要的意義與價(jià)值。
北京
《2022年北京市政府工作報(bào)告》首次將發(fā)展“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式作為市政府一項(xiàng)工作任務(wù)明確提出。通過在公益互助養(yǎng)老模式上的創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持全社會(huì)為老年人提供志愿服務(wù)，并推動(dòng)這種服務(wù)產(chǎn)生的資源在個(gè)人、家庭、社會(huì)間形成可持續(xù)的循環(huán)，營造養(yǎng)老服務(wù)“綠水青山”生態(tài)。同時(shí)，按照“今天存時(shí)間、明天換服務(wù)”的思路，北京市民政局、北京市財(cái)政局、共青團(tuán)北京市委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《北京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案(試行)》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2021〕206號），其主要服務(wù)內(nèi)容包括：情感慰藉、協(xié)助服務(wù)、出行陪伴、文體活動(dòng)、健康科普、法律援助、培訓(xùn)講座、指導(dǎo)防范金融和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)等八大類服務(wù)，并根據(jù)受助人實(shí)際狀況和志愿者專業(yè)特色、分布情況等，優(yōu)化時(shí)間銀行服務(wù)內(nèi)容，推出滿足個(gè)性化服務(wù)需求。
方案規(guī)定，完成相關(guān)培訓(xùn)的志愿者每服務(wù)1小時(shí)便可獲得1個(gè)時(shí)間幣并存入賬戶，時(shí)間幣在全市范圍內(nèi)通存通兌。志愿者可以在60歲以后兌換相同時(shí)長的服務(wù)供本人使用，也可以贈(zèng)送給自己的直系親屬享受服務(wù)。此外，對于通過養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行存儲(chǔ)養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間的服務(wù)對象，經(jīng)招募的專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定后其時(shí)間幣達(dá)到1萬個(gè)及以上的，待其年長衰弱或失能后，可按照城鄉(xiāng)特困人員待遇申請入住轄區(qū)內(nèi)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，北京市將會(huì)發(fā)布該平臺(tái)的微信小程序或手機(jī)應(yīng)用（App），方便群眾完成登錄、認(rèn)證、發(fā)布信息、記錄時(shí)長等各項(xiàng)操作。
南京
為緩解養(yǎng)老服務(wù)主體不足，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，南京率先在全國范圍內(nèi)開展全市層面的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行體系建設(shè)。通過積極探索完善時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，并于2019年7月出臺(tái)了《南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案（試行）》（寧政辦發(fā)〔2019〕38號），旨在建立統(tǒng)一的時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)志愿者和服務(wù)對象在賬戶注冊、需求發(fā)布、服務(wù)反饋、時(shí)間存入及轉(zhuǎn)移、服務(wù)評價(jià)等環(huán)節(jié)的便捷管理。
相較于現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，時(shí)間銀行的優(yōu)勢重點(diǎn)體現(xiàn)在：非專業(yè)性，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行所提供的服務(wù)以非專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目為主，專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的提供需要志愿者有相關(guān)資質(zhì)；公益性，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行所提供的服務(wù)是志愿者無償、自愿提供的服務(wù)，不向服務(wù)對象收取任何費(fèi)用，而普通的居家養(yǎng)老服務(wù)主要是有償服務(wù)，其服務(wù)遵循市場規(guī)則；互助性，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行是互助服務(wù)的重要方式，體系內(nèi)是養(yǎng)老服務(wù)的流通，不與現(xiàn)金掛鉤；統(tǒng)一性，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行由政府主辦，并按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)的要求對時(shí)間銀行運(yùn)行的全過程進(jìn)行規(guī)范，而普通的居家養(yǎng)老服務(wù)則是由社會(huì)力量開辦，在服務(wù)內(nèi)容方面更加強(qiáng)調(diào)自主性和個(gè)性化。
此外，南京時(shí)間銀行還專門設(shè)立了時(shí)間銀行基金，主要用于：化解時(shí)間銀行運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；為重點(diǎn)空巢獨(dú)居老年人發(fā)放服務(wù)時(shí)間；志愿者因戶籍遷離本市等原因需注銷賬戶時(shí)，按照最新公布的非全日制小時(shí)工工資標(biāo)準(zhǔn)的10%給予一次性補(bǔ)助。
青島
2021年4月，青島市出臺(tái)《青島市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案（試行）》（青民字〔2020〕24號），該方案將時(shí)間銀行的重點(diǎn)服務(wù)對象確定為：存有時(shí)間的60周歲以上老年人與重點(diǎn)空巢獨(dú)居老年人（80周歲以上空巢獨(dú)居老年人，或60—79周歲低保家庭中失能半失能的空巢獨(dú)居老年人），并主要通過構(gòu)建時(shí)間銀行管理體系、時(shí)間管理與發(fā)放、開設(shè)時(shí)間銀行服務(wù)點(diǎn)三個(gè)方面來搭建時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制。
首先，青島市時(shí)間銀行以市、區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）三級管理體系為依托，并設(shè)立市、區(qū)（市）兩級設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心，來承接市、區(qū)（市）兩級養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行的運(yùn)行和管理，其主要職能包括：管理全市時(shí)間銀行運(yùn)行系統(tǒng)；組織實(shí)施時(shí)間銀行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法制化建設(shè)，開展相關(guān)培訓(xùn)；指導(dǎo)各區(qū)（市）開展時(shí)間銀行志愿者注冊，服務(wù)存儲(chǔ)、兌換等工作；評估、監(jiān)管時(shí)間銀行運(yùn)行績效。各區(qū)（市）民政部門具體組織實(shí)施本區(qū)（市）時(shí)間銀行工作。街（鎮(zhèn)）在街道（鎮(zhèn)）級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立時(shí)間銀行服務(wù)點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)時(shí)間銀行的注冊登記、服務(wù)記錄和質(zhì)量管理。其次，以青島市社?？檩d體，為時(shí)間銀行志愿者設(shè)專門的時(shí)間銀行賬戶，以小時(shí)為單位進(jìn)行存儲(chǔ)。最后，以鎮(zhèn)街級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為平臺(tái)，主要開展時(shí)間銀行政策宣傳，幫助老年人發(fā)布服務(wù)需求，指導(dǎo)市民注冊時(shí)間銀行志愿者，提供時(shí)間銀行志愿者存儲(chǔ)時(shí)間查詢服務(wù)，根據(jù)需要開展志愿者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)志愿者與老年人的服務(wù)對接等工作。
杭州
杭州在《杭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確指出，要加快推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”，以居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐，整合社區(qū)多元服務(wù)資源，探索建立時(shí)間銀行公益基金會(huì)或公益基金，構(gòu)建形成運(yùn)行機(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、全域通存通兌的長效可持續(xù)服務(wù)體系。
在時(shí)間銀行服務(wù)管理機(jī)制方面，杭州將志愿服務(wù)分專業(yè)（基礎(chǔ)康護(hù)、精神慰藉）、非專業(yè)（輔助生活、文化教育）兩類，建立健全涵蓋公益組織準(zhǔn)入、需求發(fā)布與方案申報(bào)、志愿者招募與培訓(xùn)、志愿活動(dòng)組織開展、服務(wù)兌換激勵(lì)、監(jiān)管與服務(wù)評價(jià)為一體的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行閉環(huán)管理機(jī)制；在時(shí)間銀行“通存通兌”和激勵(lì)保障機(jī)制方面，杭州將進(jìn)一步建立通存通兌機(jī)制，志愿者可轉(zhuǎn)贈(zèng)為老志愿服務(wù)對象，后期給予社會(huì)褒獎(jiǎng)。
時(shí)間銀行作為一種代際互助的平臺(tái)和中介，通過制度化整合養(yǎng)老志愿服務(wù)資源，將有效解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)供給與需求的錯(cuò)位問題。首先，時(shí)間銀行有助于提升志愿服務(wù)的效率問題，在時(shí)間銀行的匹配下，志愿服務(wù)的精準(zhǔn)性將得到保障；其次，時(shí)間銀行可以整合人力資源，緩解社會(huì)服務(wù)的兜底壓力。時(shí)間銀行通過整合低齡老人的閑暇人力資本，提高老年群體的社會(huì)參與度，增加自我價(jià)值、儲(chǔ)備養(yǎng)老資本，再次，時(shí)間銀行還能使受助老人生活及精神需求得到滿足，為養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障；最后，時(shí)間銀行作為一種公益資產(chǎn)手段，將有助于營造居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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審核：接棟正