2020年9月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重宣示碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，彰顯了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平指出，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)”。
作為“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地，素有“中國(guó)生態(tài)第一市”的麗水市，地處浙江省西南部，境內(nèi)水系豐富，森林覆蓋率高，是名副其實(shí)的浙江綠谷，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。麗水的自然條件、地理區(qū)位、人口密度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等在全國(guó)生態(tài)資源富集地區(qū)中也極具代表。
一、麗水資源特征
麗水地處華東六江之源，長(zhǎng)三角之巔峰，自然稟賦優(yōu)越，動(dòng)植物資源異常豐富，森林覆蓋率達(dá)到81.70%，號(hào)稱“華東生物基因庫(kù)”。麗水生態(tài)地位獨(dú)特，有著“中國(guó)生態(tài)第一市”的美譽(yù)，是浙江省的綠色生態(tài)屏障，被譽(yù)為“浙江綠谷”“華東天然氧吧”。麗水水資源優(yōu)質(zhì)且豐富，185億立方米的總量居浙江省第一，水域面積533平方公里，城市地表水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名穩(wěn)居浙江省第一。
作為生態(tài)資源富集地區(qū)，麗水碳匯資源豐富，森林覆蓋率高達(dá)81.7%，位居全國(guó)第二；多年平均水資源量為185億m3，人均水資源占有量約7400m3，為浙江全省人均水資源占有量的4倍多、全國(guó)人均水資源占有量的3.5倍，有“華東水塔”之稱，擁有可開發(fā)水電資源327.8萬(wàn)kW，占全省可開發(fā)量的1/3，可開發(fā)的抽水蓄能資源在1000萬(wàn)kW以上，風(fēng)電、光伏發(fā)電在400萬(wàn)kW以上，抵消化石能源碳排放的潛力巨大。
二、生態(tài)資源富集地區(qū)的發(fā)展障礙
麗水作為生態(tài)資源富集區(qū)代表，充分享受了優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源帶來(lái)的發(fā)展紅利，但不可避免的也面臨著自身發(fā)展的障礙。一是在城市一體化發(fā)展背景下，浙江下轄11個(gè)地級(jí)市，其中環(huán)杭州灣地區(qū)是全省的經(jīng)濟(jì)中心，省會(huì)杭州與紹興、嘉興、湖州的一體化十分明顯。麗水是浙江距省會(huì)較遠(yuǎn)的地級(jí)市，山地較多，缺乏與金華、溫州一體化發(fā)展的基本條件。二是作為生態(tài)資源富集地區(qū)，考慮到生態(tài)要素、能耗指標(biāo)，在重大項(xiàng)目的布點(diǎn)上，麗水反而不占據(jù)主動(dòng)，容易被邊緣化。三是受限于地形，麗水人口稀疏，其2020年的常住人口約為251萬(wàn)人，位居全省第9 ，人口密度約145人/平方千米，是浙江人口密度最小的地級(jí)市。伴隨著人力資源要素價(jià)格攀升，逐漸高于生態(tài)資源要素價(jià)格，碳匯效益被沖淡稀釋。以竹子為例，其價(jià)格保持在50元/100kg左右的低位，加上運(yùn)輸不便、人工砍伐難以保證收益，造成竹子生長(zhǎng)過多，反而限制匯碳、固碳。
三、麗水協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展路徑探索
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，不能再走能源資源過度消耗的老路。要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。按照“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的生態(tài)發(fā)展觀，對(duì)麗水這樣的生態(tài)資源富集地區(qū)而言，探尋“碳達(dá)峰、碳中和”雙約束下的跨越式發(fā)展，需要從制度機(jī)制層面率先破題。
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以“碳中和”先行區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，
探索體制機(jī)制創(chuàng)新
2021年1月22日，麗水在召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確了要率先落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，創(chuàng)建“中國(guó)碳中和先行區(qū)”。應(yīng)以建立“碳中和”先行區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步探索健全自然資源產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，組織編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。同時(shí)，建立市域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，開展全域人口集聚路徑和空間布局優(yōu)化研究，統(tǒng)籌全域自然資源保護(hù)和利用、城鎮(zhèn)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在技術(shù)路徑上，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈等多鏈融合賦能的新生產(chǎn)模式，完善“提能效、降能耗，清潔能源替代，碳移除、增碳匯”等舉措機(jī)制，走出一條以“低碳高效”為顯著特征的跨越式發(fā)展之路。在信息技術(shù)應(yīng)用上，通過智庫(kù)導(dǎo)流，在碳概念、標(biāo)準(zhǔn)制定、減碳考核規(guī)則、“碳減排”抵扣機(jī)制等領(lǐng)域爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)。
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優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，
用好用活清潔能源
縱觀人類文明形態(tài)從農(nóng)耕文明、工業(yè)文明再到生態(tài)文明的進(jìn)步，其背后是以相對(duì)應(yīng)的柴薪能源、化石能源再到清潔能源的能源革命為基礎(chǔ)和動(dòng)力支撐。麗水清潔能源在生產(chǎn)端、消費(fèi)端占比均超過50%，具備先行探索的條件。麗水用好用活清潔能源，可以考慮從以下幾方面入手：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)深度融合經(jīng)營(yíng)體系，探索新型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧融合，探索規(guī)?；B(yǎng)殖，引導(dǎo)“農(nóng)光互補(bǔ)”、“漁光互補(bǔ)”“豬沼作物”等低碳、零碳農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展?jié)崈翎t(yī)藥、電子元器件、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。二是能源利用方面，通過加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施線路動(dòng)態(tài)增容，提升線路季節(jié)性輸送限額等措施，提升電網(wǎng)在能源輸送和轉(zhuǎn)換利用中的網(wǎng)絡(luò)樞紐作用；依托大云物移智鏈新技術(shù)實(shí)現(xiàn)水電智慧調(diào)度，打造麗水全域“綠色虛擬電廠”，挖掘水電調(diào)節(jié)潛能，進(jìn)一步發(fā)揮麗水電網(wǎng)削峰填谷優(yōu)勢(shì)；優(yōu)化調(diào)整開始小水電上網(wǎng)峰谷時(shí)段，科學(xué)合理調(diào)度小水電發(fā)電，減少電量損耗，提升電網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行能力。三是市場(chǎng)發(fā)展方面，用好碳匯資源，探索環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制。積極融入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，開展碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)，探索綠化增量指標(biāo)交易、GEP責(zé)任指標(biāo)交易等資源權(quán)益指標(biāo)交易，探索建立生態(tài)產(chǎn)品與用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的兌換交易機(jī)制。
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引領(lǐng)低碳風(fēng)尚，
打造綠色生活
在資源開發(fā)過程中堅(jiān)持科學(xué)觀、生態(tài)觀、民生觀,規(guī)劃觀和效益觀,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置,把“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先”理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。圍繞衣、食、住、行、用等構(gòu)建“綠色生活”數(shù)字化評(píng)價(jià)及應(yīng)用體系，致力以綠色生活引領(lǐng)生態(tài)文明新風(fēng)尚，打造國(guó)家文明城市建設(shè)升級(jí)版。探索出臺(tái)電動(dòng)補(bǔ)貼政策，推行快遞物流、景區(qū)游船、公交車等電動(dòng)化，引導(dǎo)新能源汽車消費(fèi)，支持“輪子上”的儲(chǔ)能基地試點(diǎn)。持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)信用在生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的牽引穿透，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。
“天育物有時(shí),地生財(cái)有限?！鄙鷳B(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺,失之難存。因此,資源富集地區(qū)既不能“端著金碗討飯吃”也不能“荷包鼓了、環(huán)境臭了”，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路徑。
參考文獻(xiàn)：
1.周愛飛 張豐，《“碳達(dá)峰、碳中和”雙約束下生態(tài)資源富集地區(qū)的發(fā)展路徑探尋》，《環(huán)境保護(hù)》2021年第49期
2.張麗，《資源富集區(qū)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的路徑探索》，《中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)》，2019年第1期。
審核：蔡 峻