2013年1月，浙江人民出版社出版的一本財經(jīng)類圖書《大數(shù)據(jù)時代》一時走俏，不到兩年時間，發(fā)行量突破80多萬冊，堪比此前出版的財經(jīng)類熱銷書《大敗局》。
2014年3月，在北京舉行的一場大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會上，阿里巴巴集團創(chuàng)始人馬云在主題演講中發(fā)表了一個新觀點——“人類正從IT時代走向DT時代”。DT,是數(shù)據(jù)處理技術(shù)（Data Technology）的英文縮寫。與此同時，《參考消息》《人民日報》《文匯報》《浙江日報》等全國有影響力的媒體紛紛發(fā)表關(guān)于“大數(shù)據(jù)”的討論，高呼“大數(shù)據(jù)時代來了”。
一時間，不把ABC——人工智能AI、大數(shù)據(jù)Big Data、云計算Cloud這樣的詞匯掛在嘴邊，都不好意思跟人打招呼。盡管大數(shù)據(jù)殺熟這樣的弊端引來不少詬病和對數(shù)據(jù)技術(shù)濫用的警惕，但每天離不開手機的生活讓個體分明感受到數(shù)據(jù)已然沁入生產(chǎn)生活的每一道縫隙，對于個人如此，那么對于一座城市的發(fā)展又如何呢？
一
從宏觀政策找尋發(fā)展機遇
2014年3月，政府工作報告提出：數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響?！按髷?shù)據(jù)”一詞首次寫入政府工作報告。
2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出：要建設(shè)綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺。
2016年3月，《十三五規(guī)劃綱要》單列一章“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，提出：全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。
2017年10月，黨的十九大報告中指出：推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。
2019年3月，政府工作報告第六次提到“大數(shù)據(jù)”，并且有多項任務(wù)與大數(shù)據(jù)密切相關(guān)。
2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術(shù)并稱為五種要素，提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。5月18日，在《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中進一步提出加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。
2020年12月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》 中指出：對于需后臺加工存儲、對網(wǎng)絡(luò)時延要求不高的業(yè)務(wù)，支持向能源豐富、氣候適宜地區(qū)的數(shù)據(jù)中心集群調(diào)度。
2021年5月，國家發(fā)改委發(fā)布的《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》中指出：對于貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適宜、數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展?jié)摿^大的節(jié)點，重點提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，夯實網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)保障，積極承接全國范圍需后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求，打造面向全國的非實時性算力保障基地。……支持開展“東數(shù)西算”示范工程，深化東西部算力協(xié)同。
二
從“數(shù)據(jù)”到“算力”的內(nèi)在肌理
為什么大數(shù)據(jù)重要？一方面，有價值的數(shù)據(jù)資源是生產(chǎn)力的重要組成部分，是催生和推動眾多數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，數(shù)據(jù)區(qū)別于以往生產(chǎn)要素的突出特點是對其他要素資源的乘數(shù)作用，可以放大勞動力、資本等要素在社會各行業(yè)價值鏈流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的價值。善用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，有助于推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
什么是算力？2018 年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者William D. Nordhaus 在《計算過程》一文中提出：“算力是設(shè)備根據(jù)內(nèi)部狀態(tài)的改變，每秒可處理的信息數(shù)據(jù)量”。算力是數(shù)字經(jīng)濟時代新生產(chǎn)力，是支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵資源是數(shù)據(jù)、算力和算法，其中數(shù)據(jù)是新生產(chǎn)資料，算力是新生產(chǎn)力，算法是新生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟時代最基本的生產(chǎn)基石。工業(yè)時代，電力是評估GDP增長量的重要指標。在數(shù)字經(jīng)濟時代，算力是ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素，對推動科技進步、促進行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及支撐經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，成為新的核心指標。
什么是“東數(shù)西算”？所謂“東數(shù)西算”指通過構(gòu)建類似于“西氣東輸”的“信息通道”，把東部的數(shù)據(jù)“輸送”到西部進行存儲和計算，在西部建立國家算力樞紐節(jié)點，改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不平衡的布局，發(fā)揮數(shù)據(jù)資本化的最優(yōu)價值。
東部地區(qū)創(chuàng)新能力強，但算力基礎(chǔ)設(shè)施資源緊張，中西部地區(qū)能源和算力資源豐富，但產(chǎn)業(yè)過于低端化。通過優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用的空間布局，有助于形成數(shù)據(jù)自由流通、按需配置、有效共享的全國性要素市場，有助于在中西部地區(qū)打造新的數(shù)字經(jīng)濟增長極，形成以數(shù)據(jù)為紐帶的東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
“東數(shù)西算”的本質(zhì),是通過全國一盤棋的布局和協(xié)調(diào)統(tǒng)一,最終實現(xiàn)算力資源的優(yōu)化配置,以及數(shù)據(jù)要素的跨區(qū)域流通與共享?！皷|數(shù)西算”戰(zhàn)略實際上提供給西部地區(qū)一個發(fā)揮比較優(yōu)勢的機會，使其尋找到數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域中的差異化競爭點，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源、氣候等優(yōu)勢，在完成算力供應(yīng)的同時提升當?shù)財?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引專業(yè)人才入駐。
三
發(fā)現(xiàn)來自市場的發(fā)展動力
數(shù)據(jù)中心是個“比特”企業(yè)，又是個“瓦特”企業(yè)，既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)等生”，又是能耗領(lǐng)域的“差等生”。一個超大型數(shù)據(jù)中心每年耗電量近億千瓦時，在東部一線城市由于能耗指標緊張、電力成本高，大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心難度和局限性大。數(shù)據(jù)中心都是不折不扣的“耗能大戶”，需要設(shè)置大量的服務(wù)器和路由器。為了冷卻這些產(chǎn)生熱量的設(shè)備，還需要配備空調(diào)、風(fēng)扇等散熱設(shè)備。這都需要消耗龐大的電力，使得電力成本成為數(shù)據(jù)中心的主要成本。
目前，各國都在尋求應(yīng)對數(shù)據(jù)中心巨大能耗的方法，從全球范圍看，大型數(shù)據(jù)中心向自然條件優(yōu)越區(qū)域集約化布局的趨勢日益明顯。越來越多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的大型數(shù)據(jù)中心考慮到成本因素，開始向自然條件優(yōu)越的“偏遠地區(qū)”遷移。
谷歌公司在比利時Saint-Ghislain建設(shè)利用運河水進行自然冷卻的數(shù)據(jù)中心，此地平均每年只有7天氣溫不符合免費冷卻系統(tǒng)要求，全年平均PUE指（數(shù)據(jù)中心總設(shè)備能耗與IT設(shè)備能耗的比值，基準是2，越接近1表明能效水平越好）可達到1.11。
Facebook把美國本土之外的第一個數(shù)據(jù)中心，建到了瑞典呂勒奧鎮(zhèn)邊沿的森林中，往北100公里就已進入北極圈。這里氣候寒冷，冬天平均氣溫差零下20℃，相當于一個天然大型空調(diào)房。在被過濾器和霧化器處理后，從外界進來的冷空氣會像水一樣“沖洗”服務(wù)器。
微軟在蘇格蘭奧克尼島的海岸附近安裝水下數(shù)據(jù)中心，深度為35.6米，固定在海底的壓載三角基座上。數(shù)據(jù)中心與潛艇類似，長約12米，里面架設(shè)了12個機架，864臺服務(wù)器，包括所有必要的冷卻設(shè)施。
阿里巴巴在千島湖建立了數(shù)據(jù)中心，利用湖水自然冷卻來給服務(wù)器降溫。該數(shù)據(jù)中心90%的時間無需借助湖水之外的制冷能源，比傳統(tǒng)的空調(diào)制冷方式要節(jié)約能耗超過八成，比普通數(shù)據(jù)中心全年節(jié)電數(shù)千萬度，其年平均PUE低于1.3，最低的時候可以達到1.17。2016年，阿里巴巴又在張北縣啟用新數(shù)據(jù)中心，此地位于河北省西北部，屬于內(nèi)蒙古高原南緣的壩上地區(qū)，全年平均氣溫只有2.3℃，且空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)高達346天，數(shù)據(jù)中心可以采用更節(jié)能的新風(fēng)自然冷散熱方案，全年大約只有15天的時間需要開啟傳統(tǒng)壓縮機空調(diào)，僅制冷能耗就可以降低59%。另外，張北縣境內(nèi)有大量的風(fēng)電和太陽能發(fā)電設(shè)施，可以為數(shù)據(jù)中心源源不斷地提供清潔能源。
四
實踐探索之寧夏中衛(wèi)
“天上不見鳥、風(fēng)吹石頭跑”曾是寧夏中衛(wèi)的真實寫照。在以往的認知中，我國西部地區(qū)似乎只能被動等待東部地區(qū)的污染和高耗能產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，走以前發(fā)達地區(qū)的老路。中衛(wèi)也曾出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇的迷茫，原來接收的基本上都是高耗能、甚至有污染的企業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域鋼鐵、冶金、電解鋁等重工業(yè)占比高達80%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。隨著國際國內(nèi)市場變化，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很多困難，而環(huán)保更是一道難以逾越的底線。自2013年起，中衛(wèi)市便將云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)確立為“一號工程”。
1.找準比較優(yōu)勢。一是獨特的區(qū)位優(yōu)勢。中衛(wèi)地處中國陸地幾何中心，到全國各大城市的距離均在2000公里以內(nèi)，是光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國最優(yōu)路徑選擇點。二是穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)。中衛(wèi)地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，發(fā)生7級以上地震的概率幾乎為零，是建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心特別是災(zāi)備中心的理想?yún)^(qū)域。三是低廉的成本優(yōu)勢。中衛(wèi)清潔能源占比50%以上，并網(wǎng)裝機容量607萬千瓦；水和天然氣價格相對低廉，又是寧夏確定的未利用地試驗區(qū)，土地資源豐富。四是涼爽舒適的氣候。年平均氣溫8.8℃，全年大氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)達280天以上，適宜發(fā)展全自然風(fēng)冷的新型數(shù)據(jù)中心。五是疊加的政策優(yōu)勢。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)目錄明確指出，寧夏是最適合發(fā)展“大型或超大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)及運營”類產(chǎn)業(yè)的省區(qū)之一，自治區(qū)黨委和政府把電子信息產(chǎn)業(yè)確定為9個特色產(chǎn)業(yè)之一，并支持建設(shè)西部云基地(寧夏)一體化大數(shù)據(jù)中心和國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。
2.編制發(fā)展規(guī)劃。寧夏編制了《全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點（寧夏）建設(shè)方案》，提出了打造“一集群三基地一數(shù)谷”的總體定位，即“全國一流綠色數(shù)據(jù)中心集群”、國家“東數(shù)西算”示范基地、網(wǎng)絡(luò)安全暨信息技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)基地、國家級數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈培育基地、西部數(shù)谷。中衛(wèi)市提出了“大云西移”發(fā)展路徑，旨在為貧困地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供“中衛(wèi)方案”，提出“點沙成金”方案，通過著力打造“沙—硅—電—云—金”核心產(chǎn)業(yè)鏈，意在形成新“五谷豐登”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從以沙產(chǎn)業(yè)為起點，到引進單晶硅項目，建造光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園，打造最優(yōu)云平臺，最終實現(xiàn)龍頭企業(yè)向云計算領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。同時，通過“沙漠+”差異化發(fā)展云計算和軍民融合產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)西部欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型追趕、高質(zhì)量發(fā)展，帶動整個中衛(wèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3.打造“前店后廠”模式。所謂“前店后廠”，是寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園（中衛(wèi)）發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的一種創(chuàng)新模式。“前店”——即國內(nèi)外云計算在北京中關(guān)村設(shè)立企業(yè)總部、研發(fā)中心、營銷中心和示范中心，作為西部云基地的管理中心、服務(wù)大廳與窗口；“后廠”——即在寧夏（中衛(wèi)）西部云基地，建設(shè)超大型數(shù)據(jù)中心，提供海量存儲和巨型運算能力，與北京的前端客戶需求實現(xiàn)高速無縫對接。2013年12月，全球最大的云計算廠商——美國亞馬遜旗下云計算公司AWS(Amazon Web Services)，北京市政府及寧夏回族自治區(qū)政府共同宣布了合作諒解備忘錄。2017年12月，亞馬遜AWS宣布，與中國云服務(wù)提供商寧夏西云數(shù)據(jù)科技有限公司展開戰(zhàn)略技術(shù)合作， 由西云數(shù)據(jù)運營的AWS中國（寧夏）區(qū)域正式開放。至此，亞馬遜AWS落地中國所采用的“前店后廠”的模式也終于進入實質(zhì)推進階段。
4.舉辦“云天大會”。2019年以來，中衛(wèi)市人民政府與人民網(wǎng)每年聯(lián)合舉辦“云天大會”，“云天中衛(wèi)”品牌影響力、知名度不斷提升。2021年10月18日，中衛(wèi)市舉辦了以“綠色發(fā)展 數(shù)據(jù)共享”為主題的2021云天大會，數(shù)十位兩院院士共探云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大會設(shè)立一個主論壇和11個平行論壇，內(nèi)容涵蓋雙碳、雙控、網(wǎng)絡(luò)安全、商業(yè)航天等眾多領(lǐng)域，在通過大家的博學(xué)新知、專業(yè)眼光、豐富經(jīng)驗和獨到見解，共同推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，同時還舉行了國家一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐（寧夏中衛(wèi)）節(jié)點、西部全信創(chuàng)生態(tài)聯(lián)合培訓(xùn)基地、“中衛(wèi)云”等揭牌活動。
通過一系列努力，2018年5月，在上海召開的第八屆中國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，寧夏中衛(wèi)被評為“最適合投資數(shù)據(jù)中心的城市和地區(qū)”。2020年12 月，中衛(wèi)獲批國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，與杭州、深圳、上海同為互聯(lián)網(wǎng)直轄市。2021年5月，中衛(wèi)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群獲批成為全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家八大樞紐節(jié)點之一，成為全國唯一“雙中心”城市。
由此可見，把握政策機遇，察覺市場動向，找準比較優(yōu)勢，打造競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢，是城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。
參考文獻：
《中國改革報》：“東數(shù)西算” 布局全國算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點
《科技日報》：“東數(shù)西算”，乘云而上!寧夏中衛(wèi)打造沙漠之外另一吸睛點
《人民郵電》：“東數(shù)西算”工程推進構(gòu)建新型算力網(wǎng)絡(luò)格局
《人民郵電》：中國工程院院士鄔賀銓：多措并舉，積極推動算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展
《中國城鄉(xiāng)金融報》：“東數(shù)西算”構(gòu)建新型算力網(wǎng)絡(luò)格局
中國信通院：《大數(shù)據(jù)白皮書》《算力白皮書》《云計算白皮書》