大學(xué)-產(chǎn)業(yè)關(guān)系是學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)伙伴之間自愿匹配過程的結(jié)果，由三種力量塑造。首先，學(xué)術(shù)界決定與工業(yè)界合作是考慮到與學(xué)術(shù)研究的互補(bǔ)性。其次，資源方面的考慮發(fā)揮了作用，因?yàn)閷W(xué)者可以利用從行業(yè)合同中獲得的資金來補(bǔ)充公共來源的撥款。第三，企業(yè)對(duì)與高質(zhì)量的學(xué)術(shù)研究人員合作感興趣，因?yàn)槌藢で缶唧w項(xiàng)目的投入外，它們還被更普遍的利益所吸引，如接觸學(xué)生、了解新興技術(shù)的窗口和增強(qiáng)他們的知識(shí)基礎(chǔ)。因此，大學(xué)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系參與可以被看作是一個(gè)匹配的過程，在這個(gè)過程中，合作關(guān)系涉及對(duì)研究的互補(bǔ)性和資源感興趣的學(xué)者，以及尋求有技能和有能力的伙伴企業(yè)。
01
新興工業(yè)化國家產(chǎn)學(xué)研合作與創(chuàng)新特征
新興工業(yè)化國家(NIC)政府越來越注重促進(jìn)科學(xué)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和發(fā)展高科技部門。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興國家的決策者都在集中精力制定旨在提高公共研究和教育組織（Public Research and Education Organizations，PREOs）的科研質(zhì)量政策，使它們的作用更具創(chuàng)業(yè)精神，更有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并支持高科技活動(dòng)的增長。隨著NICs的經(jīng)濟(jì)和本土技術(shù)能力的提高，各國PREOs在支持本土企業(yè)進(jìn)入更具活力和機(jī)會(huì)更多的行業(yè)方面變得越來越重要。然而，成熟產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境在市場和技術(shù)變化、知識(shí)輸入特征、創(chuàng)新輸入策略、網(wǎng)絡(luò)作用和創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)作等方面存在顯著差異。與大學(xué)合作的特點(diǎn)取決于行業(yè)伙伴的產(chǎn)業(yè)類型和特征。
新興產(chǎn)業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)是技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)方面的激烈競爭和市場的強(qiáng)烈變化。隨著產(chǎn)業(yè)的成熟和主導(dǎo)設(shè)計(jì)的出現(xiàn)，技術(shù)不確定性減少，競爭日益基于成本和增量產(chǎn)品創(chuàng)新。因此，技術(shù)和市場在新興產(chǎn)業(yè)中比在成熟產(chǎn)業(yè)中發(fā)展的更快。在成熟的行業(yè)中，公司傾向于依靠具體的和成文的知識(shí)來創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新發(fā)展和競爭優(yōu)勢(shì)的保持主要涉及新老技術(shù)融合。換句話說，創(chuàng)新需要發(fā)展和解決問題，以適應(yīng)新的復(fù)雜技術(shù)的市場和能力。技術(shù)多樣性是成熟產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的主要特征。成熟和新興產(chǎn)業(yè)在尋求創(chuàng)新所需的知識(shí)和資源方面也可能有所不同。在高科技領(lǐng)域，企業(yè)從大學(xué)或供應(yīng)商那里尋求技術(shù)知識(shí)；而在成熟產(chǎn)業(yè)里，企業(yè)從大學(xué)或競爭對(duì)手那里獲得市場知識(shí)。在成熟的產(chǎn)業(yè)中，市場知識(shí)通過解決問題，大學(xué)的研發(fā)活動(dòng)為知識(shí)的重組和創(chuàng)造提供了框架。
從20世紀(jì)70年代到80年代初，巴西的比較優(yōu)勢(shì)從初級(jí)商品向消費(fèi)品和基礎(chǔ)制造業(yè)轉(zhuǎn)變。這種情況后來逐漸逆轉(zhuǎn)，在20世紀(jì)90年代末，生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品和原材料比工業(yè)產(chǎn)品更有利可圖，盡管巴西也出口復(fù)雜的工業(yè)產(chǎn)品，如車輛和飛機(jī)等。巴西目前在一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中具有較好的技術(shù)能力。它在農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)(乙醇)、航空航天和電機(jī)領(lǐng)域接近或處于全球創(chuàng)新前沿。那些遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球創(chuàng)新前沿的行業(yè)包括電子儀器、信息和通信技術(shù)設(shè)備和相關(guān)資本貨物、化學(xué)產(chǎn)品(主要是精細(xì)化學(xué)品)和制藥產(chǎn)品。在巴西，大約60%的研發(fā)是在PREOs進(jìn)行的。巴西每1000名居民中有1.5名研究人員，在科學(xué)家和工程師的數(shù)量方面落后于其他新型工業(yè)化國家。
02
巴西企業(yè)與大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研關(guān)系
根據(jù)2003年和2005年巴西PINTEC的創(chuàng)新調(diào)查，巴西產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力相當(dāng)高，20%的企業(yè)開發(fā)了一種新產(chǎn)品，27%的企業(yè)開發(fā)了一種新工藝，13%的企業(yè)開發(fā)了兩種類型的創(chuàng)新。2003-2005年，約7%的創(chuàng)新型制造企業(yè)(2001 - 2003年為4%)與其他組織合作進(jìn)行創(chuàng)新性研究。在進(jìn)行創(chuàng)新合作的企業(yè)中，超過三分之一(38%)的企業(yè)創(chuàng)新伙伴是大學(xué)。大多數(shù)大學(xué)的合作項(xiàng)目是研發(fā)和產(chǎn)品測試，而不是技術(shù)援助、工業(yè)設(shè)計(jì)或其他活動(dòng)。與巴西大學(xué)的合作主要涉及到煤炭和石油、金屬、電子設(shè)備、儀器、機(jī)械、化工、制藥和印刷行業(yè)等。大學(xué)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程的重要信息來源：高于5%的創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)為大學(xué)知識(shí)非常重要。對(duì)于制藥、電子設(shè)備、儀器、化工、汽車、石油和煤炭、金屬和飲料等行業(yè)來說，大學(xué)是一個(gè)特別相關(guān)的知識(shí)來源。
在公眾對(duì)創(chuàng)新的支持方面，大約20%的創(chuàng)新企業(yè)獲得了某種類型的公共支持，1%的企業(yè)獲得了與大學(xué)合作的公共支持。在電子設(shè)備、機(jī)械、金屬、紙漿和造紙、煤炭和石油、制藥和運(yùn)輸設(shè)備等領(lǐng)域，通過與大學(xué)合作獲得公眾支持的創(chuàng)新型企業(yè)比例特別高。成熟產(chǎn)業(yè)(如煤炭和石油、金屬、紙漿和造紙)的企業(yè)顯示出與包括大學(xué)在內(nèi)的許多外部合作伙伴的高比率合作，以及與學(xué)術(shù)界的高水平合作。從歷史上看，這些產(chǎn)業(yè)在巴西的追趕過程中發(fā)揮了重要作用。
03
巴西支持校企合作的政策措施的演變
20世紀(jì)40年代以后，巴西的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施隨著工業(yè)化進(jìn)程而發(fā)展。隨著20世紀(jì)20年代末和30年代等一批老牌大學(xué)的建立，研究機(jī)構(gòu)在40年代開始在這些大學(xué)中建立起來，以解決不同技術(shù)領(lǐng)域的問題。20世紀(jì)50年代，巴西成立了國家研究委員會(huì)，為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供支持，并通過新技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)了巴西的工業(yè)化發(fā)展。20世紀(jì)60年代，又增加了13個(gè)機(jī)構(gòu)和行政組織，并于1985年成立了科學(xué)和技術(shù)部。盡管存在這些機(jī)構(gòu)，但創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)和競爭政策中的中心地位，以及在科技政策中強(qiáng)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等是21世紀(jì)才出現(xiàn)的現(xiàn)象。2003年，巴西出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和貿(mào)易政策》(PITCE)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為政府的明確目標(biāo)。2008年發(fā)布的《生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策》白皮書加強(qiáng)了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持。2007年，科技計(jì)劃(PACTI)強(qiáng)調(diào)了為工業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造獲取公眾支持的重要性，以及大學(xué)在這一過程中發(fā)揮的重大作用。
關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，1970年代以前是以碩士和博士合作項(xiàng)目的形式，通過公共研究贊助者的獎(jiǎng)勵(lì)辦法等引入了大學(xué)——產(chǎn)業(yè)合作。在20世紀(jì)70年代，公眾對(duì)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)合作的支持主要集中在金屬工業(yè)，但后來擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、海上石油勘探和航空航天等行業(yè)。自20世紀(jì)80年代以來，特別是在90年代，公眾對(duì)大學(xué)與企業(yè)合作的支持大幅增長。21世紀(jì)，公眾支持大學(xué)——產(chǎn)業(yè)在高科技領(lǐng)域的合作。
20世紀(jì)70年代以來，巴西政府一直致力于促進(jìn)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)之間的合作。2001年，《創(chuàng)新法》為政府資助的研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)、共享基礎(chǔ)設(shè)施以及國立大學(xué)和研究中心的研究人員向私營部門流動(dòng)制定了一系列規(guī)定。2005年11月，第11.196、21號(hào)法律，在巴西被稱為“好法律”，為私人投資創(chuàng)新、簽約博士生和申請(qǐng)專利等提供了大量的財(cái)政激勵(lì)和稅收減免政策。
巴西雖然整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力表現(xiàn)良好，但科技產(chǎn)出相對(duì)落后，出口表現(xiàn)停滯，在一些中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中競爭和技術(shù)優(yōu)勢(shì)水平較低。巴西的決策者更為關(guān)心的是支持國家企業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新能力的發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極鼓勵(lì)包括大學(xué)在內(nèi)的PREOs參與實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
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審核：馬智慧