2021年 12月12日《人民日報》頭版《特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想》一文指出：
“中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記提到了幾次批示，件件關系民生。比如城市血管。最近發(fā)生的安全事故，多和年頭久了管道陳舊失修有關。總書記專門作了一個批示，要求“十四五”期間，必須把管道改造和建設作為重要的一項基礎設施工程來抓?！m度超前開展基礎設施投資’寫入此次會議文件，明確點出這項任務清單：‘包括加快城市管道老化更新改造等?！?/p>
城市管道建設為何如此重要呢 ？
中國國防報《地下綜合管廊：城市運行的“生命線”》一文對城市管廊的重要作用做出了精辟解釋：
地下綜合管廊作為城市運行的“生命線”，其連帶性強、覆蓋面廣、波及面大、直接作用突出，如果不采取必要的防護措施，一旦遭受致命打擊，后果不堪設想。輕則城市信息閉塞、交通中斷、停水停電，致使城市居民人心動蕩；重則指揮不暢、產供停頓、城市癱瘓，致使軍隊作戰(zhàn)潛力嚴重損傷?？扑魑謶?zhàn)爭之所以被戲稱為“輸在馬桶上的戰(zhàn)爭”，就是因為美軍摧毀了貝爾格萊德的供水供電系統(tǒng)，老百姓家里連抽水馬桶都用不了，抵抗意志迅速瓦解。
因此，科學、安全、高效的城市綜合管廊不僅是城市高品質發(fā)展的基礎，更是韌性城市和國家安全的基石。
一
傳統(tǒng)地下管網(wǎng)的“挖路”之痛
傳統(tǒng)的地下管網(wǎng)是一些互相分離的管道，供水是供水，通信是通信，燃氣是燃氣，相互獨立且地下可供操作的空間很小。密布在城市地下的管道構成了城市生活和生產的基礎保障系統(tǒng)，包括電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等等。
這種碎片化的設計必然導致建設、維修和管理上的各自為政。隨著城市網(wǎng)絡化市政管網(wǎng)體系的快速發(fā)展，因管線擴容、更新、維修等造成道路反復開挖現(xiàn)象十分常見，不僅給居民的正常生活造成了不便，同時也帶來環(huán)境污染、噪音污染以及管線交叉損害、城市交通擁堵、商業(yè)利益損失等其它方面的社會成本顯著增加，已經(jīng)成為制約城市基礎設施發(fā)展和環(huán)境改善的瓶頸。
此外，各大城市因新建地鐵，導致原有管網(wǎng)設施破壞或者管道改建的情況常有發(fā)生，部分管道的破壞甚至引發(fā)地陷、內澇、油氣泄漏等安全事故。管網(wǎng)問題并造成的反復開挖，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民不幸福感的重要來源之一。
二
地下綜合管廊的發(fā)展
針對傳統(tǒng)管網(wǎng)碎片化的問題，讓多種管道共享統(tǒng)一的地下廊道并統(tǒng)籌設計、建設、管理、維修是現(xiàn)代管廊的顯著特點。
具體而言，現(xiàn)代的城市地下管道綜合走廊是在城市地下建造一個集約化的隧道空間，將電力、通訊，燃氣、供熱、給排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，并設有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和維護。具有綜合性、長效性、可維護性、高科技性、抗震防災性、環(huán)保性、低成本性、投資多元性和營運可靠性等特點。
地下綜合管廊19世紀發(fā)源于歐洲，最早出現(xiàn)在法國巴黎，始建于1833年，是以排放雨水和污水為主的重力流管線系統(tǒng)，管網(wǎng)縱橫，排污口、蓄水池眾多。后來，通過在管廊內部敷設供水管、煤氣管、通信電纜、光纜等，進一步提高了其利用效能。
1893年，德國漢堡開始在街道兩側人行道下建設綜合管廊，收容煤氣管和自來水管。20世紀50年代，德國每個城市都通過立法，對地下管廊建設進行管理，并成立公共工程部，負責系統(tǒng)的規(guī)劃、建設與監(jiān)管。
20世紀90年代以來，許多國家地下綜合管廊建設呈現(xiàn)規(guī)劃設計系統(tǒng)化、規(guī)范化特點，先后將綜合管廊專項規(guī)劃納入城市地下空間統(tǒng)籌設計，協(xié)調綜合管廊與地下軌道交通、城市地下商業(yè)設施等城市基礎設施整合建設同步實施。如日本東京都中心區(qū)域規(guī)劃形成了地下綜合管廊網(wǎng)絡體系；美國波士頓拆除高速路建地下路時，整合建設地下綜合管廊。
1958年，北京建設了我國第一條地下綜合管廊。21世紀初，北京、上海、廣州等城市開始探索建設地下綜合管廊，現(xiàn)在中國地下綜合管廊開工長度已達5000公里，形成廊體約2500多公里，已成為世界上城市地下綜合管廊建設規(guī)模最大的國家。
三
綜合管廊：城市的智慧與良心
維克托·雨果在1862年發(fā)表的《悲慘世界》中寫道，“下水道是一座城市的智慧與良心?！彪m然其本意是說城市的下水道是流亡者和弱勢者的棲息地，但在今天我們卻可以說“綜合管廊是一座城市的智慧與良心?！?/p>
一方面，綜合管廊的未來趨勢必然是融入智慧城市之中，實現(xiàn)智慧化、數(shù)字化發(fā)展。
例如在智慧管理方面，可以結合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、CIM、GIS、環(huán)境檢測和移動通信等科技前沿技術手段搭建管廊運維智能平臺，實現(xiàn)對地下綜合管廊勘察設計、施工、運維等各階段的可視化、精細化、智能化管理；在智慧運營方面，可以通過運維智能平臺，對管廊不同時段、不同部位的用電用水量進行自主調控，既能有效緩解高峰時段的用電用水壓力，還能實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置；在智慧感知方面，通過大量精密傳感器和機器人，用于實時獲取內部溫度、濕度、地表沉降、震動、危險氣體濃度、水位高度等環(huán)境信息，各類傳感器共同織成一張監(jiān)控大網(wǎng)，使地下空間“一覽無余”，便于維護人員第一時間發(fā)現(xiàn)并處理險情。
另一方面，城市綜合管廊的建設管理也體現(xiàn)了城市管理者的戰(zhàn)略格局。
綜合管廊雖然多多益善，但是耗資巨大，2017年底成都市建設的58公里地下綜合管廊，涉及投資約76億元；2019年杭州建成的廊體54.76公里，涉及投資約71億，對于財政是不小的負擔。綜合管廊作為城市的“百年大計”，其在極低的全周期維護成本、集約利用地上空間、加強城市管線安全、減少交通開挖等方面的優(yōu)勢，對城市的高品質發(fā)展的賦能需要一個極其漫長的釋放過程。
因此既不能短期片面追求大斷面、大系統(tǒng)、總里程、總規(guī)模，造成建設成本高、資源浪費、過度負債；亦不能因為綜合管廊深居地下、默默無聞，難以成為亮眼政績而錯過建設最佳周期——這就需要城市管理者貫徹以人民為中心的理念、統(tǒng)籌短期利益和長遠發(fā)展，平衡財政收入和負債，科學地推動城市高品質發(fā)展。
審核：蔡峻