欲筑室者，先治其基。
城市治理的重心在社區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。”作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，如何實(shí)現(xiàn)管理向治理的轉(zhuǎn)變、如何激發(fā)基層活力、如何提升社區(qū)品質(zhì)是當(dāng)前社區(qū)治理亟待解決的難題。著力完善社區(qū)治理體系，提升社區(qū)居民自治水平，是政府惠民政策落實(shí)“最后一公里”的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)的關(guān)鍵。
在了解社區(qū)治理之前，我們首先需要明確什么是社區(qū)？就我國(guó)而言，社區(qū)至少包含兩重含義：
社區(qū)是國(guó)家向下延伸的建制單位。它是最小的“屬地管理單元”，相當(dāng)于古代坊市制度中的“坊”或“里”，其行政長(zhǎng)官“坊總”、“里正”類(lèi)似于今天的居委會(huì)主任。尤其在我國(guó)臺(tái)灣，“里”的建制得到全面繼承，臺(tái)灣地區(qū)的村、里基本是居住單元與行政區(qū)劃的合一。
社區(qū)是居民居住的區(qū)域。居民聚集在一起形成社區(qū)，并在有限的地理空間內(nèi)發(fā)生各種關(guān)聯(lián)，形成各種訴求。
城市學(xué)所謂的社區(qū)是指城市社會(huì)空間與地理空間的結(jié)合，是城市社會(huì)的基本單位。因此，社區(qū)治理就需要統(tǒng)籌兼顧社區(qū)的雙重屬性，就需要我們從多重維度出發(fā)，系統(tǒng)性地謀劃建設(shè)復(fù)合型功能的新型社區(qū)。
社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)重塑
“社區(qū)合伙人”的構(gòu)建
城鎮(zhèn)化水平的提升、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)、城市社區(qū)人口規(guī)模的擴(kuò)張以及社區(qū)居民的民主意識(shí)的提高促使城市社區(qū)需要進(jìn)行調(diào)整來(lái)應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”背景下城市的客觀發(fā)展訴求。而社區(qū)治理中的主要合伙人，即基層黨組織、社區(qū)委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)組織團(tuán)體，將為提高社區(qū)治理水平和凝聚力、打造鄰里守望相助、融洽和睦的現(xiàn)代社區(qū)、促進(jìn)社區(qū)治理健康可持續(xù)發(fā)展而努力。
基層黨組織
作為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，基層黨組織需要整合社區(qū)內(nèi)的黨建資源，發(fā)揮自己的軸心作用。通過(guò)所屬黨員滲透到其他治理主體，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的組織共建、資源共享、社區(qū)共治、機(jī)制銜接與功能優(yōu)化。
社區(qū)居委會(huì)
在城市治理結(jié)構(gòu)中，居民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，需要在基層黨組織與政府的協(xié)助下，依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)，依法協(xié)助城市基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，依法依規(guī)組織開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。其成員由居民選舉產(chǎn)生，旨在對(duì)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)
作為社區(qū)治理的重要支撐，物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)場(chǎng)地、設(shè)施、資金、人才等資源優(yōu)勢(shì)補(bǔ)充社區(qū)基層治理中政府主體資源的不足，擴(kuò)充社區(qū)資源整合效率，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展。
業(yè)主委員會(huì)
業(yè)主委員會(huì)是在商業(yè)化開(kāi)發(fā)的新建社區(qū)，根據(jù) 《物業(yè)管理?xiàng)l例》由業(yè)主或業(yè)主代表選舉產(chǎn)生、代表業(yè)主利益、表達(dá)業(yè)主意愿要求、監(jiān)督物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組織。
社區(qū)組織
在社區(qū)化進(jìn)程中，居民圍繞生活需求、參與需要、興趣愛(ài)好，在草根組織者的帶動(dòng)下，自發(fā)形成了數(shù)量眾多的業(yè)余活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。按照社區(qū)社會(huì)組織的功能，可以將其分為聯(lián)誼性組織、志愿性組織、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)組織。
社區(qū)治理重塑的路徑選擇
社區(qū)治理不僅影響城市治理，更關(guān)乎國(guó)家治理的未來(lái)走向。因此，社區(qū)治理工作僅僅依靠政府資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不充分的，它需要聯(lián)動(dòng)居民內(nèi)在力量共同努力，充分調(diào)動(dòng)居民的主體性是社區(qū)治理的底層邏輯。
在當(dāng)前我國(guó)居民自發(fā)影響力欠缺的現(xiàn)實(shí)情況下，社區(qū)治理的重塑首先有賴(lài)于基層黨組織的制度安排；其次，要培育社會(huì)組織，積極參與社區(qū)公共生活與公共空間的營(yíng)造工作；再次，充分利用物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與業(yè)主委員會(huì)相互制衡的關(guān)系，維護(hù)居民自身合法利益；最后，社區(qū)居委會(huì)作為居民參與社區(qū)治理的重要載體，要積極促使其發(fā)揮對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生的主導(dǎo)作用。
參與主體的多元化
“社區(qū)合伙人”的共同參與將是社區(qū)治理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，這將促使社區(qū)治理的參與系統(tǒng)構(gòu)架日臻完善。同時(shí)，通過(guò)非政府部門(mén)的積極參與來(lái)推動(dòng)對(duì)公共精神的價(jià)值恪守，并把社會(huì)公平作為社區(qū)治理的核心價(jià)值，就需要不斷豐富社會(huì)力量，以提高城市社區(qū)治理的效用水平。除此之外，還需由“社區(qū)合伙人”衍生出的其他社區(qū)中介組織，依托其自身獨(dú)立性、社區(qū)性、自愿性、非盈利性等特點(diǎn)，旨在與“社區(qū)合伙人”在社區(qū)維權(quán)、服務(wù)、體育、文化、福利和娛樂(lè)等服務(wù)等方面產(chǎn)生互補(bǔ)效益。因此，只有激發(fā)“社區(qū)合伙人”的內(nèi)生動(dòng)力，為其建立多元合作的基層社會(huì)管理體制，才能更好地達(dá)到社區(qū)治理目標(biāo)。
另外，積極吸納與規(guī)范“社區(qū)合伙人”系統(tǒng)之外的主體參與其中，促進(jìn)提升社區(qū)服務(wù)水平，平衡各方社區(qū)治理權(quán)益，只有這樣才能使新時(shí)期下的社區(qū)公共事務(wù)決策與管理效果得到長(zhǎng)足進(jìn)步。
組織方式的多元化
目前，我國(guó)的社區(qū)治理仍以“自上而下”的縱向管理為主導(dǎo)，這無(wú)疑會(huì)造成社區(qū)居民的復(fù)雜訴求難以得到充分滿(mǎn)足。通過(guò)鼓勵(lì)社區(qū)治理由“縱向管理”向“橫向協(xié)商”轉(zhuǎn)變，可以有效降低“自上而下”組織方式下的局限性，還可以提高“社區(qū)合伙人”的互動(dòng)頻率。因此，形成橫向和縱向交互式的多元參與治理模式必將成為我國(guó)今后社區(qū)治理未來(lái)發(fā)展的主流。橫縱向交互參與治理的方式一方面可以更好地落實(shí)基層黨組織對(duì)社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)，更有效率地推動(dòng)“社區(qū)合伙人”工作的進(jìn)行，并能促進(jìn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理的了解和認(rèn)知；另一方面，通過(guò)橫縱向交互參與治理的方式可以幫助居民更好地實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，也在一定程度上可以影響社區(qū)治理的決策、管理和監(jiān)督，從而確保社區(qū)居民成為社區(qū)整治的主要受益人。
參與途徑的多元化
考慮到我國(guó)“社區(qū)合伙人”主體話(huà)語(yǔ)權(quán)的不平等性，增加社區(qū)治理參與渠道，降低“社區(qū)合伙人”參與社區(qū)治理的門(mén)檻，將有效提高弱勢(shì)“社區(qū)合伙人”主體參與社區(qū)治理頻率。
“社區(qū)合伙人”的傳統(tǒng)參與途徑包括：過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、上門(mén)訪談、社區(qū)居委會(huì)居民代表大會(huì)等方式對(duì)各自主體訴求進(jìn)行闡述，但仍存在效率低下、時(shí)間與空間受限等諸多弊端。隨著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，新興參與途徑的產(chǎn)生則為各“社區(qū)合伙人”提供了諸多便利。高效的互動(dòng)方式以及自身利益訴求的及時(shí)傳遞，也在一定程度上提升了社區(qū)治理的積極性。另外，通過(guò)構(gòu)建社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺(tái)，不僅可以促進(jìn)各“社區(qū)合伙人”參與主體間的相互交流，還可以在社區(qū)之間進(jìn)行政策和治理手段的宣傳以及推進(jìn)社區(qū)工作的落實(shí)。
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