01
- 數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式內(nèi)涵的解讀 -
近年來(lái)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)不斷嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，使得鄉(xiāng)村社會(huì)獲得了新的發(fā)展基礎(chǔ)和動(dòng)力機(jī)制。在此背景下，2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和總體要求，通過(guò)積極發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，致力于提升鄉(xiāng)村振興績(jī)效。2020年5月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、關(guān)鍵措施和制度保障。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是新時(shí)期國(guó)家應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化治理水平的創(chuàng)新路徑，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的必然選擇，也是提升數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略績(jī)效的重要內(nèi)容。而數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式是由數(shù)字時(shí)代的信息化、數(shù)字化帶動(dòng)的鄉(xiāng)村振興模式，是符合現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理難題以及回應(yīng)村民群眾對(duì)現(xiàn)代公共服務(wù)需求的新途徑。數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理機(jī)制以及公共服務(wù)三大維度出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式包括了數(shù)字產(chǎn)業(yè)模式、數(shù)字治理模式和數(shù)字服務(wù)模式，共同構(gòu)成了數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式的內(nèi)涵。
其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)模式是指數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展通過(guò)聚焦農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，以現(xiàn)代信息技術(shù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，打造高效、優(yōu)質(zhì)、特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，這是數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；數(shù)字治理模式是指數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)調(diào)運(yùn)用技術(shù)為個(gè)人發(fā)展和組織協(xié)調(diào)賦能，從強(qiáng)化主體能力和組織互聯(lián)等層面提高鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的有效性，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的諸多缺陷，這是數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式的治理保障；數(shù)字服務(wù)模式是指數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展秉持人本、服務(wù)、協(xié)同、發(fā)展的理念，將技術(shù)作為一種賦能共享的手段，從村民的多元需求出發(fā)提供多樣化服務(wù)，從而為鄉(xiāng)村提供高質(zhì)量可持續(xù)的公共服務(wù)，這是數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式的服務(wù)目標(biāo)。
綜合而言，數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理機(jī)制以及公共服務(wù)三大維度，共同構(gòu)成了數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式的內(nèi)涵，也很好地闡明了數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式的要素及其之間的關(guān)系，其最終的目標(biāo)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。
02
-數(shù)字產(chǎn)業(yè)模式-
數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
數(shù)字鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)模式致力于完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，主要形成了三種重要的實(shí)踐方式，分別是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)方式、農(nóng)村電子商務(wù)方式、互聯(lián)網(wǎng)特色農(nóng)業(yè)方式。首先，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。湖州德清是田園綜合型數(shù)字鄉(xiāng)村的典型代表，通過(guò)構(gòu)建“一中心四平臺(tái)六應(yīng)用”大力發(fā)展水產(chǎn)、果蔬兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，農(nóng)村電子商務(wù)為村民拓展就業(yè)渠道提供了新的發(fā)展空間，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村線下生產(chǎn)和平臺(tái)線上銷(xiāo)售的結(jié)合。浙江杭州臨安等地早在2017年就開(kāi)始構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，目前已建各類(lèi)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)425個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)270個(gè)行政村的全覆蓋，并且主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)＋山核桃”模式成效顯著，成功入圍阿里巴巴全國(guó)電商農(nóng)產(chǎn)品50強(qiáng)縣。最后，現(xiàn)代技術(shù)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互融合，逐漸發(fā)展成互聯(lián)網(wǎng)特色農(nóng)業(yè)方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。金華浦江數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要特點(diǎn)在于通過(guò)數(shù)字信息技術(shù)保障當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量生產(chǎn)，通過(guò)圍繞“浦江葡萄”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深挖葡萄產(chǎn)業(yè)價(jià)值。該方式對(duì)于具有相應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)、正在形成農(nóng)業(yè)品牌的數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式具有較高的參考價(jià)值。
綜上所述，數(shù)字產(chǎn)業(yè)模式將數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)力要素，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售全過(guò)程進(jìn)行賦能重塑，由此開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。其一，數(shù)字產(chǎn)業(yè)模式有助于構(gòu)建鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)。通過(guò)將現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而構(gòu)建以健康、綠色、便捷為核心市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)體系。其二，數(shù)字產(chǎn)業(yè)模式有助于形塑鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。這是將信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合而形成的個(gè)性化、便捷化、智能化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)和類(lèi)型。實(shí)踐中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)模式通過(guò)對(duì)村莊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提出了數(shù)字化的轉(zhuǎn)型要求，數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對(duì)總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高效益顯著。其三，數(shù)字產(chǎn)業(yè)模式有助于打造鄉(xiāng)村新模式。數(shù)字產(chǎn)業(yè)模式通過(guò)強(qiáng)調(diào)借助直播、抖音等多種線上新興渠道與線下基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，致力優(yōu)化村莊數(shù)字資源配置，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成了諸如“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+電商”、“農(nóng)業(yè)基地+盒馬”、“鄉(xiāng)村生態(tài)+平臺(tái)”等類(lèi)型的發(fā)展模式，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量邁進(jìn)。
03
-數(shù)字治理模式-
數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式的治理保障
數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式的治理實(shí)踐要依據(jù)不同類(lèi)型鄉(xiāng)村的特點(diǎn)開(kāi)展分類(lèi)治理，通過(guò)將數(shù)字治理作為破解鄉(xiāng)村治理難題的關(guān)鍵舉措，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興績(jī)效的提升。首先，數(shù)字治理模式通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理平臺(tái)，從而確保鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化能力。湖州市德清縣五四村依托地理信息技術(shù)及“城市大腦”建設(shè)構(gòu)建的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)村內(nèi)村務(wù)公開(kāi)、危房檢測(cè)、污染排放等方面的數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)把握治理需求。
其次，數(shù)字治理模式注重運(yùn)用信息和通信技術(shù)感測(cè)、分析、整合社區(qū)各項(xiàng)關(guān)鍵信息，為村民提政策和法律的文件保障支持。2020年4月，浙江寧海發(fā)布的新型村級(jí)管理服務(wù)平臺(tái)“村民E點(diǎn)通”，通過(guò)設(shè)置民情反映、信息公開(kāi)、咨詢溝通、基層黨建等功能，為村民群眾提供意見(jiàn)收集、信息反饋、高效處理、矛盾化解、黨群和諧等功能。最后，數(shù)字治理模式應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)提供精準(zhǔn)性的公共服務(wù)，從而滿足村民的個(gè)性化需求。近年來(lái)，安吉縣高禹村與阿里巴巴集團(tuán)合作創(chuàng)辦的“鄉(xiāng)村釘釘”圍繞鄉(xiāng)村公共服務(wù)優(yōu)化供給為抓手，其功能模塊包括本村通訊錄、書(shū)記信箱、數(shù)字黨建、便民電話本、村務(wù)公開(kāi)等30多種，真正實(shí)現(xiàn)了村民群眾服務(wù)事項(xiàng)就地辦的目標(biāo)。
綜上所述，數(shù)字治理模式是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村自治組織，推動(dòng)鄉(xiāng)村與村民之間的內(nèi)部治理、鄉(xiāng)村與政府之間的層級(jí)治理和鄉(xiāng)村與企業(yè)之間的外部治理更為智能、互聯(lián)、高效。其一，數(shù)字治理模式通過(guò)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)為村委會(huì)處理矛盾糾紛、監(jiān)控村內(nèi)安全、開(kāi)展人口普查等村務(wù)提供技術(shù)支持。同時(shí)，村民也可以通過(guò)村內(nèi)數(shù)字治理平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)和建議，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理績(jī)效的提升。其二，數(shù)字治理模式借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)暢通了基層治理的“最后一公里”。上級(jí)政府的政策可以順暢地進(jìn)入村莊，村民也可以通過(guò)網(wǎng)上信訪等方式表達(dá)自己的意志，極大程度提升了諸如城中村改造、土地征用等矛盾集中事務(wù)的處理效率，保障村民權(quán)益。其三，數(shù)字治理模式通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廣大市場(chǎng)與村莊的雙向連接，提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。換言之，數(shù)字治理模式運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村社會(huì)，成為彌合城鄉(xiāng)數(shù)字“鴻溝”、保障村民權(quán)益的關(guān)鍵因素，有效提升了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。
04
-數(shù)字服務(wù)模式-
數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式的服務(wù)目標(biāo)
數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)模式的構(gòu)建應(yīng)以貼近村民生活，服務(wù)于鄉(xiāng)村為目標(biāo)，其服務(wù)內(nèi)容至少包括數(shù)字教育、醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)信息等方面。首先，數(shù)字教育服務(wù)以“數(shù)字+鄉(xiāng)村教育”為主要實(shí)踐做法，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村地區(qū)軟硬件網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)共享課程資源平臺(tái)，滿足教師學(xué)生多元化教與學(xué)的需求。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，鄉(xiāng)村一直缺少優(yōu)質(zhì)的教育資源。近年來(lái)浙江省各地區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶學(xué)校管理共進(jìn)、教學(xué)共研、資源共享、信息互通、師生互動(dòng)、差異互補(bǔ)。除此之外，利用數(shù)字化技術(shù)，將圖書(shū)館、博物館“搬”到村子里，從而滿足了村民群眾的精神文化需求。
其次，數(shù)字醫(yī)療服務(wù)通過(guò)充分發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”的功能，幫助農(nóng)民對(duì)疾病早發(fā)現(xiàn)，早治療，最終減少村民群眾變因病致貧，因病返貧的問(wèn)題。例如，湖州市德清縣政府在面對(duì)三林村村民群眾反映的“小病拖，大病扛”的問(wèn)題之后，通過(guò)打造“數(shù)字+農(nóng)村醫(yī)療”體系，利用“線上問(wèn)診，線上看病”的技術(shù)，讓村民群眾不出村就能享受到城市專(zhuān)家的醫(yī)療問(wèn)診服務(wù)。最后，數(shù)字信息服務(wù)以“互聯(lián)網(wǎng)+信息供給”的方式，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的村民提供更多的市場(chǎng)化信息，切實(shí)解決村民群眾獲取商品銷(xiāo)售信息困難的問(wèn)題，讓村民群眾真正體會(huì)到信息化服務(wù)的便利。
綜上所述， 數(shù)字服務(wù)模式依據(jù)以人為本的治理理念，將數(shù)字技術(shù)作為一種賦能共享的手段，從村民的多元需求出發(fā)提供多樣化服務(wù)，從而更好地滿足村民群眾的合法權(quán)益。數(shù)字服務(wù)模式的這種技術(shù)賦能貫穿個(gè)人、組織和社區(qū)各個(gè)層級(jí)，并且發(fā)揮了重要的價(jià)值效用。其一，數(shù)字服務(wù)模式在個(gè)體層面的價(jià)值。數(shù)字服務(wù)模式通過(guò)技術(shù)賦能著力培養(yǎng)村民的數(shù)字素養(yǎng)，重視個(gè)體生產(chǎn)生活技能、學(xué)習(xí)發(fā)展技能、公共參與技能的獲取與掌握。其二，數(shù)字服務(wù)模式在組織層面的價(jià)值。數(shù)字服務(wù)模式通過(guò)技術(shù)賦能強(qiáng)調(diào)為組織互動(dòng)和資源共享創(chuàng)造有效條件，包括完備的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、豐富的數(shù)據(jù)資源、堅(jiān)實(shí)的落地保障。其三，數(shù)字服務(wù)模式在社區(qū)層面的價(jià)值。數(shù)字服務(wù)模式通過(guò)技術(shù)賦能塑造法律制度保障和構(gòu)建主體結(jié)構(gòu)合理的治理環(huán)境，從而推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)供給向開(kāi)放式、常態(tài)化、精準(zhǔn)性和法治性轉(zhuǎn)型。在此過(guò)程中，數(shù)字服務(wù)模式注重傳輸平等協(xié)同、共建共享的治理理念，在傳統(tǒng)基層自治的基礎(chǔ)上強(qiáng)化村民的治理主體地位，優(yōu)化村民共同體的治理水平，最終促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
綜上所述，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展是現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合的結(jié)果，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供新途徑和新方法。為持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，釋放數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式價(jià)值，未來(lái)需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式的改革創(chuàng)新；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，注重?cái)?shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)；促進(jìn)人才培養(yǎng)，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的適應(yīng)動(dòng)力，最終真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。
審核：毛燕武