以下文章來源于秦朔朋友圈 ，作者陳林
10月20日，中共中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）公布?！毒V要》提出，要推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后，誰是中國區(qū)域經(jīng)濟“第四極”？從目前的情況來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將崛起為我國經(jīng)濟發(fā)展的第四極。
一、第四極的硬實力
分析指出，從發(fā)展層面來說，以城市群的視角來審視，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后，成渝地區(qū)確實是緊隨其后的“實力擔當”。
根據(jù)《綱要》，成渝雙城經(jīng)濟圈總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。
近年來，成渝地區(qū)常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重持續(xù)上升，呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動引領區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、改革創(chuàng)新和對外開放的重要引擎。
從城市群本身的發(fā)展來看，中心城市、龍頭城市的引領作用十分關鍵。根據(jù)國家統(tǒng)計局此前9月發(fā)布的《經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，全國共有7個超大城市，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津，分布在四大城市群，其中大灣區(qū)有廣州、深圳，京津冀有北京和天津，長三角有上海，成渝有成都和重慶兩個?？梢姵捎宓貐^(qū)的龍頭城市十分突出。
重慶和成都都是我國GDP十強城市，當前重慶GDP位居前五，且與廣州的距離盡在咫尺之間，未來很可能超越廣州成為GDP第四城；成都GDP位居第七，未來很可能超過蘇州上升至第六。
而且，重慶和成都都是國家中心城市，也都是固定電話區(qū)號為三位數(shù)的城市，在計劃經(jīng)濟時代沉淀下來的高校、文化、工業(yè)等基礎都十分雄厚。
同時，從城市的門戶樞紐功能來看，這兩個城市都是重要的交通樞紐。在疫情之前的2019年，成都雙流機場吞吐量位居第四，僅次于北京首都機場、上海浦東機場和廣州白云機場。重慶江北機場位居第九。
2020年，由于京滬等地的國際航線受疫情影響大，整體的吞吐量下降幅度較大，相比之下，地處內(nèi)陸的成渝受影響較小，因此成都機場吞吐量位居第二，重慶機場吞吐量位居第四?？偠灾?，這兩地的樞紐功能十分突出。
從對外貿(mào)易的發(fā)展來看，2020年外貿(mào)進出口額前十的城市中，有九個城市來自總部沿海地區(qū)，只有位居第9的成都是個例外。此外，重慶外貿(mào)進出口也位居第11位?？梢哉f，成渝地區(qū)是沿海地區(qū)之外，中西部最重要的對外貿(mào)易基地。在成都、重慶的外貿(mào)出口產(chǎn)品中，電子信息產(chǎn)品占比高。
從人才吸引力來看，沿海三大經(jīng)濟增長極都有一個顯著的特點，即該區(qū)域能夠聚集大量的優(yōu)秀人才，并且人才在主要城市之間的流動、交流頻繁。目前成渝對人才的吸引力不斷增強，且人才在成都和重慶兩個主要城市之間流動頻度很高。
比如，四川名校四川大學2019年畢業(yè)生中留在本省就業(yè)的比例達到了50.61%，該比例遠超過了武漢、合肥、長沙等地的名校。同時四川大學的省外就業(yè)第一去處是重慶，占比達10.26%，兩地合計占比超過了60%。
重慶大學的外地第一就業(yè)去處是四川，達到15.08%，加上留在重慶就業(yè)的比例，大約為48%。
另外，在做好碳達峰碳中和的背景下，成渝所在的西南地區(qū)豐富的水電資源，將為成渝成為第四極提供重要的能源基礎支撐。
數(shù)據(jù)顯示，四川水力發(fā)電達到了3316.01億千瓦時，高居第一。云南達到了2855.85億千瓦時，兩省遙遙領先于第三名的湖北（1356.98億千瓦時）。
二、區(qū)域與戰(zhàn)略地位
要成為全國的第四極，經(jīng)濟實力十分重要，但除了經(jīng)濟實力外，區(qū)位條件和戰(zhàn)略地位亦十分關鍵。這是因為，從現(xiàn)有的區(qū)域格局來看，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大經(jīng)濟圈全部位于東部沿海發(fā)達地區(qū)，而廣闊的中西部地區(qū)也需要有一個增長極。
從中西部內(nèi)部來看，雖然中部地區(qū)人口更加密集，平原多，但由于中部地區(qū)距離沿海三大經(jīng)濟圈更近，近年來隨著高鐵網(wǎng)絡加快建設，中部地區(qū)與沿海三大經(jīng)濟圈的人員、經(jīng)貿(mào)往來更為密切，沿海三大經(jīng)濟圈對中部地區(qū)的帶動作用更加明顯，相比之下，西部地區(qū)距離沿海三大經(jīng)濟圈更遠，因此，更需要有一個強有力的增長極來帶動。
根據(jù)第一財經(jīng)報道，中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長陳耀表示，一個經(jīng)濟圈對全國的影響，經(jīng)濟規(guī)模、整體實力是一個基礎，但是更多看中的是在國家戰(zhàn)略上的定位。成渝地區(qū)處于內(nèi)陸縱深腹地的核心，在歷史上就有保障國家戰(zhàn)略安全的作用，現(xiàn)在重要的一個意義在于，西部大開發(fā)以來需要一個大的發(fā)展引擎，四川在西部經(jīng)濟總量最大，重慶是唯一西部直轄市，因此，地位沒有可以替代的。
《綱要》指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了重大機遇。
今年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，勾勒出未來15年至30年我國交通網(wǎng)的建設目標和總統(tǒng)布局。在這份文件當中，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4個地區(qū)作為極，構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，并建成國際性綜合交通樞紐集群。
該文件明確，加快構(gòu)建6條主軸。加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4極之間的聯(lián)系，建設綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸。而其他一些城市群如中原城市群，長江中游、關中平原、山東半島等城市群等都在這些主軸上。
三、未來：以大帶小，協(xié)調(diào)發(fā)展
不過，與沿海三大經(jīng)濟圈相比，成渝當前的短板和不足仍十分突出。
《綱要》指出，成渝地區(qū)綜合實力和競爭力仍與東部發(fā)達地區(qū)存在較大差距，特別是基礎設施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨，民生保障還存在不少短板。
這其中，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，是當前成渝雙城經(jīng)濟圈存在的一大短板。簡單的說，就是“大的足夠大，但小的太小。”
在成渝地區(qū)，成都和重慶這兩個城市的城區(qū)人口都超過了1000萬人，處于超大城市行列。十年來，周邊地區(qū)人口加快向這兩個超大城市集聚。比如十年來成都常住人口增加581.89萬人。這一增量在各大城市中僅次于深圳和廣州這兩個一線城市，位居第三。
但同期，四川有13個地市州人口出現(xiàn)減少。由于大量年輕勞動力流向成都、重慶等地，四川的資陽、自貢、南充、德陽、內(nèi)江、眉山65歲及以上人口占比超過20%，進入超老齡化社會。
人口流動的背后在于產(chǎn)業(yè)鏈的分工布局。在沿海發(fā)達地區(qū)，近年來，龍頭城市、中心城市與周邊的中小城市已經(jīng)逐漸形成了較為完善的梯度分布格局。但在成渝地區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同不高，無論是現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)還是傳統(tǒng)制造業(yè)，主要集中在中心城市，周邊中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)機會有限，城鄉(xiāng)差距很大。
另一大短板在于，與三大經(jīng)濟圈相比，成渝地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次差距還很大，高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，對優(yōu)秀人才的集聚效應仍有待加強。兩大中心城市雖然規(guī)模大，但大而不強，與北上廣深相比，無論是工資水平、對高端人才的吸引力，還是對周邊地區(qū)的帶動能力等諸多方面都還有不少差距。
數(shù)據(jù)顯示，2020年，成都的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到6125家，位居全國第11位，在中西部地區(qū)排在武漢之后，位列第二。重慶為4222家，位居全國第15位。而同期北上廣深均已超過了1.1萬家。
因此，未來成都、重慶都要實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。《綱要》明確，成渝地區(qū)要雙核引領，區(qū)域聯(lián)動。提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，處理好中心和區(qū)域的關系，強化協(xié)同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點帶面、推動區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進鄉(xiāng)村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。
根據(jù)《綱要》，成渝地區(qū)要優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。整合提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快補齊關鍵短板，增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。提升重慶、成都產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙引擎，推動都市圈外圍地區(qū)加快發(fā)展電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)，形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈式配套、梯度布局的都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系。強化雙城經(jīng)濟圈北翼地區(qū)先進材料、汽摩配件等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，南翼地區(qū)聯(lián)動集聚食品飲料、裝備制造、能源化工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。
來源：秦朔朋友圈微信公眾號
編輯：邱浩鈞
審核：蔡峻