黨的十九大報(bào)告明確指出，要在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。近年來(lái)，隨著城市人口不斷增加、全面二孩政策落實(shí)等多重因素的綜合影響，杭州出現(xiàn)了學(xué)前教育資源供需矛盾日益突出的情況。特別是一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在學(xué)前教育布局上存在盲點(diǎn)，園區(qū)企業(yè)員工對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求又十分強(qiáng)烈。為滿(mǎn)足企業(yè)員工對(duì)優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育的需求，杭州對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園建設(shè)進(jìn)行了積極的探索。
什么是產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園
產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園是指由產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)辦主體為產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)或園區(qū)企業(yè)）興辦，面向所在園區(qū)各類(lèi)人才及企業(yè)員工子女，因地制宜地提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的幼兒園。
杭州對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園的實(shí)踐探索
2019年，杭州市出臺(tái)了《杭州市發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展嵌入式幼兒園（含托育）試點(diǎn)。
2020年，為滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)園區(qū)留住人才需求、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化學(xué)前教育資源供給，杭州市發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，創(chuàng)新開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園建設(shè)，并率先在濱江區(qū)和余杭區(qū)試點(diǎn)。
2020年5月，杭州市發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園（含托育）發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)大型園區(qū)建設(shè)托育設(shè)施，并明確杭州將全面推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園建設(shè)。計(jì)劃2021年完成3-5家嵌入式幼兒園建設(shè)任務(wù)，“十四五”期間在主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)新建10-15家嵌入式幼兒園，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才子女“入園難”問(wèn)題。
2020年10月，首家“產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園”?？低曈變簣@正式開(kāi)園。?？低曈變簣@是杭州市發(fā)改委聯(lián)合濱江區(qū)政府，為滿(mǎn)足企業(yè)留住人才需求、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、緩解學(xué)前教育資源緊缺現(xiàn)狀，與杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司合作打造的 “產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園”。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園的創(chuàng)新之處
產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園在招生模式、入園時(shí)限、在園時(shí)間、存量建筑改建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)、建筑物使用功能變更限制、稅費(fèi)優(yōu)惠、教師薪酬、規(guī)劃布局依據(jù)等八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破，切實(shí)解決了園區(qū)企業(yè)員工“看護(hù)難”問(wèn)題，成為深化產(chǎn)城人融合的創(chuàng)新之舉。比如，產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園突破了傳統(tǒng)幼兒園固定一年兩次入園時(shí)限。產(chǎn)業(yè)園區(qū)招引人才后，可隨時(shí)辦理人才子女入園，解決產(chǎn)業(yè)人才流動(dòng)帶來(lái)的入學(xué)矛盾，對(duì)產(chǎn)業(yè)人才具有極強(qiáng)的吸引力。對(duì)于一些需要加班的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)員工來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)幼兒園的在園時(shí)間，普遍難以契合他們上下班的時(shí)間。產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園結(jié)合園區(qū)員工上下班時(shí)間和實(shí)際需求，在提供常規(guī)服務(wù)基礎(chǔ)上，支持早送晚接、寒暑假托管，盡量與父母上下班時(shí)間保持一致。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園這一創(chuàng)新之舉，切實(shí)滿(mǎn)足了企業(yè)留住人才的需求，有助于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。“陪爸媽上班”的嵌入式托育是精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)員工，實(shí)現(xiàn)員工、企業(yè)、政府多方共贏的新興模式。發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式托育是增加普惠托育服務(wù)有效供給的重要方式，對(duì)區(qū)域吸引人才、留住人才、服務(wù)群眾都起到積極促進(jìn)作用，有助于進(jìn)一步提升城市公共服務(wù)水平，打造高品質(zhì)生活宜居地。
杭州的經(jīng)驗(yàn)做法
1.堅(jiān)持規(guī)劃先行
一是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用現(xiàn)有存量建筑進(jìn)行整合改造，用于舉辦嵌入式幼兒園。二是在新一輪城市規(guī)劃修編、制定控制性詳細(xì)規(guī)劃中，參照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園模式。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)特點(diǎn)和企業(yè)可容納數(shù)量，統(tǒng)籌利用7%的公共生活配套用地，規(guī)劃布局一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園。四是企業(yè)員工規(guī)模1萬(wàn)人及以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同步規(guī)劃教育配套用地，用于建設(shè)幼兒園。
2.鼓勵(lì)多樣化辦園模式
一是允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園舉辦為公辦幼兒園或提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。二是優(yōu)先鼓勵(lì)和支持園區(qū)（企業(yè)）盡可能利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)，舉辦普惠性民辦幼兒園。三是加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度。幼兒園根據(jù)“誰(shuí)投資誰(shuí)得益”的原則，自主招生；鼓勵(lì)幼兒園根據(jù)園區(qū)及企業(yè)員工實(shí)際需求，拓展與豐富學(xué)前教育服務(wù)的內(nèi)容和形式。
3.加大政府支持力度
一是充分保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定對(duì)新辦幼兒園給予開(kāi)班補(bǔ)助費(fèi)（4萬(wàn)元/班），并納入各區(qū)、縣（市）財(cái)政學(xué)前教育資金統(tǒng)籌使用管理。二是不斷提高教師待遇，依法保障公辦幼兒園事業(yè)編制教師薪酬待遇，提高幼兒園非事業(yè)編制教師工資水平。三是合理減免相關(guān)稅費(fèi)，幼兒園用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策；產(chǎn)業(yè)園提供的用于舉辦幼兒園的土地、房產(chǎn)等，按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。
參考文獻(xiàn)
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審核：李飛孟