要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展，有序推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，提高智能管理能力，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過(guò)密問題。
——習(xí)近平《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，《求是》2020年第21期
2016年以來(lái)，特色小鎮(zhèn)作為一種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不僅在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求方面，也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、社會(huì)文明進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)等方面顯現(xiàn)了強(qiáng)大活力。
然而一部分出于短視的投資建設(shè)沖動(dòng)，也導(dǎo)致一些小鎮(zhèn)特色不鮮明、開發(fā)建設(shè)簡(jiǎn)單化和表象化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足特別是產(chǎn)品低端、投資盲目性、運(yùn)動(dòng)式追逐數(shù)量的問題。一份“中國(guó)特色小鎮(zhèn)死亡名單”曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上不脛而走。成都龍?zhí)端l(xiāng)、余姚?？托℃?zhèn)、常德德國(guó)小鎮(zhèn)、白鹿原文化村…… 特色小鎮(zhèn)從“扎堆開建”到“批量倒閉”。
目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.89%，，今后一個(gè)時(shí)期還會(huì)上升，“特色小鎮(zhèn)”既不能因噎廢食，也不能坐以待斃，能否因地制宜遴選部分具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的對(duì)象，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為“郊區(qū)新城”？
根據(jù)中國(guó)城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)性研究，如果從連續(xù)性角度而言，城市空間的整體形態(tài)擴(kuò)張，可分為外推擴(kuò)張和跳躍擴(kuò)張，前者是一種空間連續(xù)性的擴(kuò)張，又可根據(jù)具體形狀差異進(jìn)一步劃分為同心圓狀擴(kuò)張、星狀生長(zhǎng)和帶狀生長(zhǎng)，而跳躍擴(kuò)張是非連續(xù)性擴(kuò)張，又可以根據(jù)跳躍建設(shè)的規(guī)模劃分為飛地模式（相對(duì)已建成空間的較小規(guī)模）和新區(qū)模式（相對(duì)已建成空間的較大規(guī)模）；實(shí)際情況中的建成空間形態(tài)的外圍擴(kuò)張也可能是外推和跳躍擴(kuò)張兼有的過(guò)程。
01
存在哪些挑戰(zhàn)？
低端發(fā)展的惡性循環(huán)。一部分中西部地區(qū)或非都市區(qū)小鎮(zhèn)還處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，先進(jìn)要素支撐不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱分散、比較優(yōu)勢(shì)不夠突出、招商引資比較困難，資金、人才與科技等要素的匱乏不僅使本地資源難以有效轉(zhuǎn)化為專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益難以形成。
在低水平狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲取的超額利潤(rùn)積累薄弱，社會(huì)用于改善生產(chǎn)與生活設(shè)施的資金投入短缺，制約了專業(yè)化分工水平的提高，陷入“特色成長(zhǎng)狀態(tài)欠佳——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足——社會(huì)響應(yīng)措施滯后——低端發(fā)展”的惡性循環(huán)。
路徑依賴的發(fā)展困局。一部分政府培育創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)錯(cuò)用概念，將一些行政建制鎮(zhèn)命名為“特色小鎮(zhèn)”，一部分市場(chǎng)主體自行命名的特色小鎮(zhèn)，還出現(xiàn)了純房地產(chǎn)化的傾向，外在表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、規(guī)模小、鏈條短、技術(shù)差。
內(nèi)在原因在于缺乏從基礎(chǔ)設(shè)施與物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域向改善人居環(huán)境的公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域（教育、科技、文化等）的大力度轉(zhuǎn)換，從而陷入“高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)不力——人才吸引力不強(qiáng)——科技創(chuàng)新乏力——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻——路徑依賴”的發(fā)展困局。
02
實(shí)踐中有哪些經(jīng)驗(yàn)？
夢(mèng)想小鎮(zhèn)所在的未來(lái)科技城前身為余杭創(chuàng)新基地，曾經(jīng)以紡織服務(wù)、機(jī)械五金、電子電器為主，當(dāng)時(shí)的電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)層次較低、內(nèi)部協(xié)調(diào)不足缺乏主導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
2011年成為全國(guó)四個(gè)未來(lái)科技城之一后，吸引和支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量成為重要戰(zhàn)略導(dǎo)向。2012年，杭州發(fā)展同樣進(jìn)入新常態(tài)，遭遇資源要素緊缺、經(jīng)濟(jì)增速放緩等難題。2013 年，阿里巴巴進(jìn)駐未來(lái)科技城后，利用好阿里巴巴的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加速杭州新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化成為未來(lái)科技城與城市共生發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。2014年，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江召開、阿里巴巴在美上市，2017年，杭州西站樞紐及杭州云城規(guī)劃研究啟動(dòng)，2019年，杭州市余杭區(qū)“良渚古城遺址”申遺成功，對(duì)未來(lái)科技城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能提出了更高要求。夢(mèng)想小鎮(zhèn)把握住打造互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)這一核心。
一是以空間環(huán)境改善營(yíng)造城市共生發(fā)展環(huán)境，以互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域青年創(chuàng)業(yè)者高度集聚，構(gòu)建城市新區(qū)、培育發(fā)展新動(dòng)能，夢(mèng)想小鎮(zhèn)堅(jiān)持產(chǎn)城人文融合發(fā)展，夢(mèng)想小鎮(zhèn)二期所在的倉(cāng)前老街曾經(jīng)面臨城郊地區(qū)的普遍問題：歷史建筑因年久失修而殘破不堪，建筑布局因疏于規(guī)劃而略顯雜亂，街道肌理、社區(qū)功能、配套服務(wù)設(shè)施因年代久遠(yuǎn)而呈現(xiàn)一定程度的片段化和破碎感。
規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)原有保留的古建筑進(jìn)行修繕，對(duì)有歷史印跡的老建筑進(jìn)行改造修復(fù)，在保持外表肌理不變的前提下，對(duì)其內(nèi)部空間進(jìn)行調(diào)整整合，注入新的功能元素，引進(jìn)健身、休閑、酒店等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。建筑風(fēng)格延承章太炎故居所特有的徽派建筑形式，使塘河沿岸得以整體延續(xù)歷史風(fēng)貌。同時(shí)對(duì)老橋、駁岸、巷弄、河埠頭進(jìn)行重新規(guī)劃，使塘河沿岸恢復(fù)往日的繁榮，通過(guò)對(duì)歷史文脈、建筑肌理、生態(tài)系統(tǒng)、公共功能及共享空間的織補(bǔ)，使原住民與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者共融共生。
二是以優(yōu)質(zhì)環(huán)境吸引人才形成內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力，著重落實(shí)海歸人才、大學(xué)生以及其他青年創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)落地問題，通過(guò)吸引青年創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍，通過(guò)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)池，撬動(dòng)社會(huì)資本轉(zhuǎn)化成科技資本和產(chǎn)業(yè)資本，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金問題，專業(yè)性孵化機(jī)構(gòu)不斷成長(zhǎng)為創(chuàng)業(yè)者提供“種子倉(cāng)——苗圃——孵化器——加速器——產(chǎn)業(yè)園”的接力式孵化服務(wù)，創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)新資源的導(dǎo)入有效改善了未來(lái)科技城內(nèi)部主體的共生關(guān)系，進(jìn)而通過(guò)海外高層次人才，著重圍繞阿里巴巴發(fā)展訴求衍生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套構(gòu)建有影響力的創(chuàng)新生態(tài)，加速全球領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)與地方優(yōu)勢(shì)的融合，形成了與全球產(chǎn)業(yè)主體互動(dòng)的共生界面。
03
融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持怎樣的思路？
總體上看，城市空間結(jié)構(gòu)就是在集聚的向心力和擴(kuò)散的離心力的雙重作用下形成與演變的，從“特色小鎮(zhèn)”到“郊區(qū)新城”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)當(dāng)包含但不限于以下思路：
1、堅(jiān)持“城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化”。將“社區(qū)”定義為一種立足當(dāng)前、面向未來(lái)的空間邊界清晰、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、城市基礎(chǔ)設(shè)施功能完善的功能復(fù)合式新型社區(qū)，是人本化、生態(tài)化、數(shù)字化“三化突出”且鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、服務(wù)、治理“九大場(chǎng)景差別化融入”的城市現(xiàn)代化基本功能單元。堅(jiān)持基于多規(guī)合一、產(chǎn)城融合、職住平衡、三生融合、線上線下相結(jié)合的理念，打造政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)配、企業(yè)主體、商業(yè)化運(yùn)作、規(guī)建管營(yíng)一體化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式，進(jìn)而形成“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費(fèi)圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運(yùn)動(dòng)圈·休閑圈·生態(tài)圈”。
2、堅(jiān)持“城市有機(jī)更新”。不斷豐富完善的“以民為本、保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、系統(tǒng)綜合、品質(zhì)至上、集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展”等八大理念，推進(jìn)“近郊新城”的城市形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產(chǎn)業(yè)、城市管理的有機(jī)更新。
3、堅(jiān)持“環(huán)境立城”。在從“特色小鎮(zhèn)”到“郊區(qū)新城”轉(zhuǎn)變中凸顯“環(huán)境”的重要作用，樹立“環(huán)境重于政策”、“環(huán)境投入是回報(bào)率最高的生產(chǎn)性投入”的理念，堅(jiān)持以人為本、突出特色、整體協(xié)同、注重細(xì)節(jié)、改革創(chuàng)新的原則，不惜在做環(huán)境上花血本、付代價(jià)，努力營(yíng)造一流的硬件、體制、法制、政策、政務(wù)、人文、人居、生態(tài)環(huán)境。
4、增強(qiáng)“品牌意識(shí)”。著力推進(jìn)政府管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、社會(huì)服務(wù)、城市設(shè)施、科教文化、生活居住、市民觀念等七個(gè)方面的現(xiàn)代化和品牌化，有效整合各方資源，實(shí)現(xiàn)城市品牌與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、個(gè)人品牌的有效鏈接、良性互動(dòng)、有機(jī)聯(lián)系，互為支撐、互動(dòng)發(fā)展、整體提升，做到城市品牌與行業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、個(gè)人品牌“五位一體”。
5、增強(qiáng)“文化軟實(shí)力”。不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”，更要關(guān)注文化“軟實(shí)力”；不僅要修復(fù)自然生態(tài)，更要修復(fù)人文生態(tài)；不僅要打造“投資者的天堂”，更要打造“文化人的天堂”，完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新文化理念、體制機(jī)制、文化內(nèi)容、文化形式、文化業(yè)態(tài)，解決好文化發(fā)展“有人、有錢、有章、有房、有載體、有品牌”等問題，以先進(jìn)文化增強(qiáng)城市凝聚力、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力、滿足人民群眾精神文化需求、提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升城市經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
6、堅(jiān)持“治理現(xiàn)代化”。堅(jiān)持問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績(jī)于民，落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，利用媒體尤其是融媒體的公信力、傳播力，引導(dǎo)人民群眾實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主來(lái)解決涉及人民群眾的利益調(diào)整問題。
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審核：蔡峻