以下文章來(lái)源于浙江省城市化發(fā)展研究中心 ，作者城市化中心
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是我省實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略15周年，中心特推出“回顧城市化發(fā)展史，獻(xiàn)禮建黨百年”系列活動(dòng)，旨在宣傳我省15年來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程和歷年城市工作取得的成效。其中特別開設(shè)專家訪談板塊，通過記錄這些城市化親歷者們的工作感悟，尋找浙江城市化工作與城市研究的記憶。
王國(guó)平
杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)
浙江省城市治理研究中心主任、
首席專家
Q：今年是我省實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略15周年，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，作為親歷者和參與者，能談?wù)勀母惺軉幔?/strong>
王：浙江新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)表明，只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能突破兩者各自面臨的瓶頸，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
首先，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，必須以“三化五型”為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)城市有機(jī)更新，發(fā)揮城市綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。所謂“三化五型”，即以城市網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個(gè)性化為要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化從經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向生態(tài)型城鎮(zhèn)化、從土地型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口型城鎮(zhèn)化、從數(shù)量型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化、從粗放型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向效益型城鎮(zhèn)化、從外延擴(kuò)張型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升型城鎮(zhèn)化。其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須以“九個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而打造創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。所謂“九個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由不可持續(xù)向可持續(xù)轉(zhuǎn)變，由粗放向集約轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由出口、投資拉動(dòng)向出口、投資、消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由忽視環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，由少數(shù)人先富向共同富裕轉(zhuǎn)變。最后，城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持不懈地以政府做城市、做環(huán)境帶動(dòng)市場(chǎng)做產(chǎn)業(yè)、做企業(yè)，以政府辦好企業(yè)圍墻外的事帶動(dòng)市場(chǎng)辦好企業(yè)圍墻內(nèi)的事。從某種意義上說，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提和保障。只有把兩個(gè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一起抓，才能做到事半功倍。
Q：您投身城市研究領(lǐng)域這么多年來(lái)，哪個(gè)課題對(duì)您來(lái)說印象特別深刻？請(qǐng)您跟我們分享一下。
王：前幾年，我曾經(jīng)主持過一個(gè)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目和一個(gè)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流基金項(xiàng)目，專門對(duì)于中國(guó)土地問題進(jìn)行研究。我們知道，中國(guó)革命時(shí)期的最大問題是土地問題，中國(guó)建設(shè)時(shí)期的最大問題同樣是土地問題。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地問題成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心問題和基礎(chǔ)問題。研究中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，也需要從研究土地問題入手，因?yàn)橥恋厥强臻g布局的基礎(chǔ)。研究表明，“地租理論”特別是“級(jí)差地租理論”是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分?！暗刈狻?，簡(jiǎn)而言之即指土地所有者依靠土地所有權(quán)從土地使用者那里獲取的報(bào)酬?！凹?jí)差地租”，簡(jiǎn)而言之即指由于土地優(yōu)劣等級(jí)不同（在當(dāng)今的中國(guó)，造成土地優(yōu)劣等級(jí)不同的因素，包括土地的性質(zhì)、土地的用途、土地的功能、土地的投入等諸多因素）而形成的具有差別性的地租。
當(dāng)然，馬克思是在土地私有制的背景下，研究地租特別是級(jí)差地租問題的。而今天，我們是在土地公有制[農(nóng)村土地以集體所有制為主；城市土地以全民（國(guó)家）所有制為主]的背景下，研究地租特別是級(jí)差地租問題的。從本質(zhì)上而言，“土地出讓金”就是各級(jí)政府作為城市全民（國(guó)有）所有制土地所有者的代表，向全民（國(guó)有）所有制土地使用者收取的“地租”和“級(jí)差地租”。各級(jí)政府只要嚴(yán)格依法做到它所收取的地租特別是級(jí)差地租“取之于民、用之于民”，其彰顯的必然是全體人民所期盼的馬克思主義的公平正義！
Q：浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升暨未來(lái)社區(qū)建設(shè)是我省當(dāng)前的重點(diǎn)工作之一，吹響了浙江加快打造“整體大美、浙江氣質(zhì)”的集結(jié)號(hào)。請(qǐng)您對(duì)何謂“城市美學(xué)”、如何彰顯“城市美學(xué)”給我們一些建議。
王：十幾年前，我就受邀擔(dān)任了中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，對(duì)城市美學(xué)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并為數(shù)以萬(wàn)計(jì)的城市管理者作過專題講座。城市美學(xué)是一門涉及歷史、地理、文化、藝術(shù)、建筑、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理、民族等多門自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)交叉的綜合科學(xué)，是以城市美為主要研究對(duì)象的城市藝術(shù)哲學(xué)、城市生活哲學(xué)和城市發(fā)展哲學(xué)。城市的不同審美效果，取決于自然價(jià)值觀、社會(huì)價(jià)值觀、技術(shù)價(jià)值觀、藝術(shù)價(jià)值觀、生態(tài)價(jià)值觀上表現(xiàn)手法的不同，也引起審美情趣、審美態(tài)度、審美信息、時(shí)空處理手法上的種種差異。在現(xiàn)實(shí)中，并不是每座城市的面貌都能給人留下難以忘懷的美好印象，也并不是任何景觀都是美的。各座城市環(huán)境盡管具有各種不同的面貌，具有不同的景觀，但并不一定會(huì)自然地具有審美價(jià)值。只有通過人們的獨(dú)具匠心的構(gòu)思，以及有目的、有意義的創(chuàng)作活動(dòng)，才能使城市具有較高的審美價(jià)值。城市是人類文化的結(jié)晶，是人類文明的象征。也就是說，任何一座城市的人民，都在城市的發(fā)展中，形成了一定的審美觀念和地方風(fēng)格的藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了自己的愛好和風(fēng)俗。城市美的歷史連續(xù)性，不僅包含了對(duì)優(yōu)秀的城市藝術(shù)、歷史文化遺產(chǎn)的繼承，而且反映了時(shí)代進(jìn)行的節(jié)奏，反映了人們的思想感情、風(fēng)土習(xí)俗、生活方式、審美情趣等變化。比如，當(dāng)人們回憶起已經(jīng)到過的城市，或新來(lái)到一座城市時(shí)，其中最敏感、最有刺激的感覺就是城市形象的標(biāo)志。歷史性的古建筑、著名的公共建筑和廣場(chǎng)等富有城市特色的建筑環(huán)境，都能引起人們視覺的反應(yīng)，給人們以深刻的記憶與聯(lián)想。
在過去，城市建設(shè)也許更多地強(qiáng)調(diào)它的功能，而現(xiàn)代城市的建設(shè)卻將審美作為重要原則，審美已經(jīng)成為城市建設(shè)重要的指導(dǎo)思想。這就要求城市管理者，在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)藝術(shù)的每一個(gè)項(xiàng)目中，都要從城市的整體性出發(fā)，從絕大多數(shù)市民的利益出發(fā)，從創(chuàng)造城市美的目的性出發(fā)，并將這三者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。城市管理者要高度重視城市美學(xué)，樹立正確的審美觀，具備專業(yè)的城市美學(xué)知識(shí)，從而嚴(yán)防審美同質(zhì)化和審美疲勞，嚴(yán)防視美為丑，視丑為美，嚴(yán)防美丑不分，甚至美丑顛倒。
Q：對(duì)于我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以及城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展，您有什么建議嗎？
王：在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的偉大歷史進(jìn)程中，包括浙江在內(nèi)的幾乎所有中國(guó)城市政府都面臨兩大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展后勁不足的問題，二是政府負(fù)債過高的問題。政府負(fù)債主要原因是城市經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的巨額債務(wù)。城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是也必須是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品應(yīng)該也必須具備土地的溢出效應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少負(fù)債、甚至不負(fù)債的不二法門，必然是、也只能是城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化。
我認(rèn)為，所謂“城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化”，就是指在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎(chǔ)上增加“未來(lái)社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導(dǎo)“政府”“居民”“物業(yè)公司/運(yùn)營(yíng)公司”等多元社會(huì)主體參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施、管理、經(jīng)營(yíng)、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測(cè)算為評(píng)價(jià)指標(biāo)，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費(fèi)圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運(yùn)動(dòng)圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。一方面，“城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化”不是城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的大拼盤，也不是基礎(chǔ)設(shè)施集中建在某個(gè)特定社區(qū)，而是基于多規(guī)合一、產(chǎn)城融合、職住平衡、三生融合、線上線下相結(jié)合的理念，打造政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)配、企業(yè)主體、商業(yè)化運(yùn)作、規(guī)建管營(yíng)一體化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式。另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化通過“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費(fèi)圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運(yùn)動(dòng)圈·休閑圈·生態(tài)圈”的功能組合和系統(tǒng)構(gòu)建，建設(shè)有歸屬感、舒適感、未來(lái)感的未來(lái)社區(qū)、未來(lái)園區(qū)、未來(lái)街區(qū)、未來(lái)城區(qū)、未來(lái)城市，探索逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的系統(tǒng)解決方案。
專家背景
王國(guó)平，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，杭州城市學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，中國(guó)浦東干部學(xué)院兼職教授，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國(guó)家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會(huì)主任。先后著有《城市論》《城市怎么辦》《城市學(xué)總論》《待遇論》、《新編城市怎么辦》《城市決策論》等共計(jì)1484萬(wàn)字。編著《杭州全書》、《城市學(xué)文庫(kù)》、《棋文化全書》三大系列成果共計(jì)500余部。主持國(guó)家級(jí)課題近10個(gè)，承擔(dān)發(fā)展規(guī)劃咨詢課題100余項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇。