碳中和愿景目標展示了我國作為負責任大國的擔當，是黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，為推動國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設提供了有力抓手，為國際社會應對氣候變化和全面有效落實《巴黎協(xié)定》注入了強大動力，更為疫情后全球?qū)崿F(xiàn)綠色復蘇和共建地球生命共同體增添了新的動能，與此同時，中國仍需要走一條中國特色的低碳發(fā)展道路。
2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。此后，習近平主席在不同場合就碳達峰、碳中和發(fā)表10余次重要講話，不斷深化戰(zhàn)略部署。
碳中和背景下的機遇與挑戰(zhàn)
碳中和目標將為我國加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整提供戰(zhàn)略導向，全面加速綠色創(chuàng)新，但這一目標的實現(xiàn)非常具有挑戰(zhàn)性，其帶來的深刻影響也將超越我們的想象。達到凈零排放需要一種完全不同于迄今為止所采用的發(fā)展模式和思維方式，需要系統(tǒng)的頂層設計和科學制定長期規(guī)劃，并將短中長期目標有機結(jié)合，識別關鍵部門、行業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑和優(yōu)先事項，有序推進系統(tǒng)分類轉(zhuǎn)型和投資未來競爭力，同時加強法治、行政、經(jīng)濟等多重制度政策和體制機制改革，促進國際國內(nèi)政策的協(xié)調(diào)，為全面推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)具有韌性和可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展、保障總體國家安全并引領全球氣候治理體系變革，奠定堅實的基礎。
我國目前發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不充分問題仍然突出，現(xiàn)行減排體系還存在諸多短板弱項，氣候投融資體系尚處于發(fā)展階段，要實現(xiàn)2030年前碳達峰目標與2060年前碳中和愿景，在減排體系建設和產(chǎn)業(yè)鏈綠色化轉(zhuǎn)型方面必須有重大突破。
在新一輪技術革命和能源革命浪潮下，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈利益鏈面臨綠色重構，在能效、儲能、消納、負排放等許多關鍵低碳技術和軟實力方面還存在短板和缺項，企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動力不足，科研機構成果轉(zhuǎn)化面臨障礙。以我為主，重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈和構建綠色價值鏈，在新一輪國際競爭中占據(jù)制高點面臨諸多困難。綠色技術和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不足，將嚴重限制我國提高自然資源使用效率、深層次解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構固化所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題的能力。從某種程度來講，中國仍需要走一條中國特色的低碳發(fā)展道路。
碳中和導向下全面綠色低碳轉(zhuǎn)型
總體思路與戰(zhàn)略目標
（一）總體思路
將碳達峰、碳中和目標納入社會主義現(xiàn)代化強國建設總體戰(zhàn)略和目標。做好新時期應對氣候變化、全面綠色轉(zhuǎn)型和零碳社會建設的頂層設計，遵循系統(tǒng)設計、目標導向、分類實施、優(yōu)化調(diào)整、循序漸進的原則，構建短中長期協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略和規(guī)劃，提出2030年、2035年、2050年碳排放總量與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，并與各類專項規(guī)劃、不同部門和地區(qū)的中長期發(fā)展規(guī)劃相融合，為漸進強化碳排放控制目標、行動和政策提供穩(wěn)定、連貫、不斷強化的制度保障與行動指引。
謀劃經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的路徑，明確時間表、路線圖和優(yōu)先序，做好產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地（空間）結(jié)構轉(zhuǎn)型的階段性安排，實現(xiàn)技術、資金、消費、貿(mào)易和管理的全方位綠色轉(zhuǎn)型，完善綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的治理體系，處理好發(fā)展與保護、理論與實踐、整體與局部、中央與地方，中國與世界的關系。
（二）戰(zhàn)略目標
“十四五”期間，碳排放增長應進入平臺期，部分東部發(fā)達省市、西南可再生能源稟賦好的省市，以及電力、鋼鐵、水泥等高碳行業(yè)應率先實現(xiàn)達峰。一次能源消費方面，煤炭消費達峰，非化石能源消費占比超過20%。2025-2030年，推動碳排放盡早達峰，非化石能源占一次能源消費比重達到25%.2030-2035年，能源結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，整體能源結(jié)構呈現(xiàn)煤炭、油氣、非化石能源“三分天下”的格局。全國所有省市碳排放均實現(xiàn)達峰，交通、建筑等部門碳排放也相繼達峰。2035-2050年，構建形成以可再生能源為主的能源生產(chǎn)和消費體系，爭取實現(xiàn)二氧化碳近零排放，初步形成零碳社會。2050-2060年，通過碳匯、負排放技術、非二氧化碳排放控制等措施，爭取向全溫室氣體排放中和邁進，并努力促進全球在2070年前后實現(xiàn)碳中和。
有序?qū)崿F(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和
全方位結(jié)構性變革
一是構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。建設低碳基礎設施，避免高碳鎖定。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率和綜合利用水平。
二是構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。能源結(jié)構低碳化是實現(xiàn)碳中和的關鍵路徑，同時也有利于構建我國長期能源安全體系，向零碳能源社會邁進。
三是打造智能共享綠色低碳的交通基礎設施和運輸體系。堅持把調(diào)整交通運輸結(jié)構作為交通運輸?shù)吞及l(fā)展的主攻方向，建設以低碳排放為特征的現(xiàn)代綜合交通體系，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，加快發(fā)展水運、鐵路等綠色運輸方式，實現(xiàn)結(jié)構減排效應的最大化。
四是在國土空間治理與區(qū)域經(jīng)濟布局中考慮碳中和需求。實現(xiàn)碳中和愿景需要空間上的合理布局和統(tǒng)籌安排，對不同區(qū)域的碳減排路徑的設計提出不同的要求，做好空間規(guī)劃和優(yōu)化能源生產(chǎn)及利用的布局。
五是面向溫室氣體凈零排放，推進非二氧化碳溫室氣體減排。針對具體來源的非二氧化碳溫室氣體和短壽命氣候污染物（SLCP)的減排指標進行評估，制定涵蓋所有經(jīng)濟部門的溫室氣體減排整體目標，并適時納入我國碳中和愿景，“逐漸實現(xiàn)全經(jīng)濟絕對減排或限排目標”。
六是引導綠色低碳的消費模式和生活方式，構建低碳零碳社會。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、低碳學校、低碳社區(qū)、低碳醫(yī)院等。科學規(guī)劃城市建設，促進城市混合用地，縮短出行距離，發(fā)展低碳化的公共休閑娛樂設施和文化消費基礎設施，大力發(fā)展城市公共交通，為低碳出行提供便利。引導社會公眾建立勤儉節(jié)約的消費觀念和文明簡樸的生活方式，促進低碳社會建設。
七是完善我國適應氣候變化的治理體系。未來應對氣候風險需要適應能力的現(xiàn)代化，適應在未來氣候工作中與減緩同等重要，絕不能只重減緩不顧適應。
八是走向可持續(xù)國際貿(mào)易，推動構建全球軟性商品綠色價值鏈。以大宗農(nóng)林產(chǎn)品貿(mào)易為優(yōu)先領域，推動構建全球綠色供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進權利義務的合理配置。
參考文獻：
《王毅、顧佰和：中國可持續(xù)發(fā)展新進程：探索邁向碳中和之路》——《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導刊》
審核：施劍