城市亮化工程已經(jīng)成為城市品質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。城市市區(qū)、街巷、重要道路的道路亮化彰顯了城市功能的高效、便捷、完善；主要商圈、入城口、標(biāo)志性建筑物等的景觀亮化展示了城市繁華的夜間經(jīng)濟(jì)；景區(qū)、公園、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的適度亮化推動(dòng)了城市和自然的共生共榮——優(yōu)美、舒適、安全、生態(tài)的城市夜景燈光體系是城市生活品質(zhì)的重要體現(xiàn)，能夠切實(shí)提高市民群眾的獲得感、自豪感，全面提升城市形象和國際品位。
在“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，杭州確立了以“潔化、綠化、亮化、序化”為城市精細(xì)化管理方向。其中，通過長期探索，杭州逐步構(gòu)建了打造“亮化”城市的實(shí)踐體系。
規(guī)劃引領(lǐng)、分類細(xì)化
城市是一個(gè)巨系統(tǒng)，“亮化”工程牽涉面條塊交錯(cuò)，需要統(tǒng)領(lǐng)性的規(guī)劃予以約束指導(dǎo)。
杭州首先通過編制《城市照明總體規(guī)劃》，提出了“一軸、兩廊、三心、多點(diǎn)”的照明總體結(jié)構(gòu)，一軸即錢塘江夜景觀軸，兩廊為城河互動(dòng)夜景觀走廊和城市文脈夜景觀走廊，三心為西湖夜景觀核心區(qū)、“錢江新城、錢江世紀(jì)城”夜景觀核心區(qū)、“湘湖、白馬湖”旅游度假區(qū)夜景觀核心區(qū)。通過對(duì)不同區(qū)域組團(tuán)在亮度等級(jí)、色溫分類、彩光使用標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)等級(jí)、照明空間管制等技術(shù)指標(biāo)的約束，起到了明晰城市輪廓，突出城市線條，統(tǒng)籌夜間資源分配的指導(dǎo)作用。
其次，杭州將亮化工作分為功能照明系統(tǒng)和景觀照明系統(tǒng)兩大類。功能照明系統(tǒng)用于保障城市的基本交通，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車交通道路、人行道、道路節(jié)點(diǎn)、慢行綠道、過街通道/人行地下通道、停車場(chǎng)、橋梁、引導(dǎo)性交通的照明等級(jí)、開閉時(shí)間、維護(hù)辦法、應(yīng)急維修等方面。景觀照明系統(tǒng)由夜景觀界面（山城空間夜景觀界面、水城空間夜景觀界面）、夜景觀廊道（車行廊道、步行廊道）、夜景觀地標(biāo)及節(jié)點(diǎn)（門戶型節(jié)點(diǎn)、交通型節(jié)點(diǎn)、地標(biāo)型節(jié)點(diǎn)、歷史型節(jié)點(diǎn)、商業(yè)型節(jié)點(diǎn)、休閑型節(jié)點(diǎn)、夜景觀景點(diǎn)、表演型照明節(jié)點(diǎn)）三類城市夜景空間形態(tài)控制要素組成，結(jié)合觀景點(diǎn)的組織，最終形成城市夜景觀照明系統(tǒng)。
在城市層面規(guī)劃的統(tǒng)籌下，杭州針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和城市大型活動(dòng)進(jìn)一步出臺(tái)針對(duì)性規(guī)劃和方案，例如近期針對(duì)亞運(yùn)會(huì)編制《杭州市迎亞運(yùn)亮化提升行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》、《杭州市擁江發(fā)展景觀照明專項(xiàng)規(guī)劃》、《亞運(yùn)會(huì)照明導(dǎo)則》等，并要求對(duì)機(jī)場(chǎng)高架、城區(qū)主要高架、之江片區(qū)等亞運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域做專項(xiàng)規(guī)劃，自上而下地打造體現(xiàn)國際名城、彰顯生活品質(zhì)的城市夜景和燈光環(huán)境。
保護(hù)生態(tài)、智慧低碳
目前，杭州的亮化工程主要集中在西湖、運(yùn)河、錢塘江三大區(qū)域，成片點(diǎn)亮突出視覺沖擊力，營造“星滿錢塘”的氛圍。而對(duì)于毗鄰山林河湖的區(qū)域，需要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和夜間旅游的利用，做到保護(hù)生態(tài)、避免光污染、維護(hù)物種棲居地。例如西湖景區(qū)亮燈工程就以“宜靜不宜動(dòng)、宜純不宜雜、宜淡不宜濃” 為原則，實(shí)現(xiàn) “見光不見燈”，讓燈光與月光相互補(bǔ)充，融于湖光山色中，最大限度保留幽靜安寧的夜間生態(tài)。
此外，杭州是國內(nèi)首個(gè)在主城照明規(guī)劃中劃定黑天空（Dark Sky）保護(hù)區(qū)的城市。黑天空保護(hù)區(qū)是指因生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要對(duì)人工光進(jìn)行限制而劃定的專門區(qū)域，旨在保護(hù)區(qū)域不受光污染，包含西溪國家濕地公園、良渚遺址保護(hù)區(qū)、西湖景區(qū)西側(cè)山脈、超山風(fēng)景區(qū)、半山國家森林公園等，只允許設(shè)置必要的功能性照明路燈，禁止使用漫射光、半截光燈具，杜絕照向天空的逸散光，讓市民抬頭就能欣賞到純凈的夜空。
除了在生態(tài)上貼近自然，在碳中和及節(jié)點(diǎn)限電的大環(huán)境下，亮化工程的低碳、節(jié)能、智能也是重中之重。
在理念上，杭州以“綠色照明”貫穿整個(gè)城市照明規(guī)劃，確保照明的安全性、節(jié)能性、美觀性、舒適性，擯棄了一味追求大尺度的城市夜景框架，而是聚焦以人為本、“近人尺寸”的光環(huán)境。
在科技上，大力發(fā)展智慧燈桿，采用LED高效光源、太陽能蓄電池、智慧管理系統(tǒng)等技術(shù)，讓燈光更亮、能耗更低、排碳更少、功能更復(fù)合。市城管局參與起草編制和報(bào)審的《智慧燈桿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》成為浙江省首部智慧燈桿建設(shè)管理方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。2018年至2021年，杭州已累計(jì)完成3萬余桿共計(jì)5.6萬盞智慧燈桿燈改造，改造區(qū)域內(nèi)路燈節(jié)電量達(dá)9.29萬度/日，相當(dāng)于節(jié)省標(biāo)煤37.44噸/日。
在數(shù)字化管理上，杭州全力推動(dòng)用“一把閘刀”調(diào)度全市照明。“一把閘刀”是杭州市智慧照明管理平臺(tái)的一個(gè)板塊，能夠接入全市每一路燈的電壓、電流、能耗等6類動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，通過智能的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全市燈桿的亮燈率達(dá)98%并對(duì)數(shù)據(jù)異常的燈桿快速響應(yīng)維修。目前“一把閘刀”已基本接通主城區(qū)、主副城區(qū)接壤道路照明系統(tǒng)，下一步，杭州世紀(jì)中心、43個(gè)亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、重點(diǎn)風(fēng)景街區(qū)等都將納入智慧平臺(tái)，從而更好的實(shí)現(xiàn)能源調(diào)配的優(yōu)地優(yōu)用。
機(jī)制保障、分工明確
在城市管理上，條與條、塊與塊、條與塊之間存在的職責(zé)交叉時(shí)常導(dǎo)致部門之間相互推諉，“亮化”工作在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)上可能分屬不同部門，更需要在制度和政策上予以充分支持。
一是明確責(zé)任主體。《杭州市城市照明管理辦法》規(guī)定市城市管理委員會(huì)作為主管部門負(fù)責(zé)全市城市照明管理工作，建設(shè)部門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、投入使用的實(shí)施工作，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的公路及其隧道功能照明的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理，園林綠化文物部門負(fù)責(zé)西湖風(fēng)景名勝區(qū)、運(yùn)河沿線的城市照明設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理，并對(duì)遮擋路燈照明的喬木進(jìn)行修剪，此外各單位還可以采取招投標(biāo)委托專業(yè)運(yùn)營公司具體實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)，確保有人辦事、有人負(fù)責(zé)。
二是保障資金來源。城市景觀照明設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)由設(shè)置單位和個(gè)人承擔(dān)，即公共的由財(cái)政支付，個(gè)體自行建設(shè)、自行管養(yǎng)的由個(gè)體支付，若個(gè)體的因納入城市照明集中控制系統(tǒng)或照明專項(xiàng)規(guī)劃要求實(shí)施亮燈的，政府應(yīng)給予運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)貼。例如錢江新城燈光秀、奧體博覽城照明系統(tǒng)、大運(yùn)河照明系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于錢江新城管委會(huì)、市奧體博覽城建設(shè)指揮部、市運(yùn)河集團(tuán)等做地單位的，由做地單位落實(shí)；產(chǎn)權(quán)屬于蕭山區(qū)政府、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）管委會(huì)的，由屬地落實(shí)；其他景觀類亮燈運(yùn)行費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政按4∶6的比例落實(shí)。再如主城區(qū)老舊小區(qū)道路照明的暗區(qū)、盲區(qū)增亮工作，由區(qū)城管局負(fù)責(zé)建設(shè)工程結(jié)束后，移交杭州市路燈所負(fù)責(zé)長效管理及運(yùn)行，其中市管路燈納入市管路燈統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)，電費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一支付；部分非市管路燈由小區(qū)物業(yè)或社區(qū)自支——上述資金保障機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)了受益主體、責(zé)任主體和出資主體的統(tǒng)一。
審核：蔡峻