日前，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合22部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該指導(dǎo)意見(jiàn)旨在將兒童友好城市建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)兒童身心健康成長(zhǎng)，推動(dòng)兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“兒童友好”源于1989年《兒童權(quán)利公約》中提出的兒童具有生命權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)四大權(quán)利，兒童友好的最基本內(nèi)涵就是尊重兒童的這些基本權(quán)利。1996年聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)及聯(lián)合國(guó)人居署正式提出“兒童友好型城市”，建議將兒童的根本需求納入街區(qū)或城市的規(guī)劃之中。2018年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)以兒童為重點(diǎn)發(fā)布了《兒童友好型城市規(guī)劃手冊(cè)》，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃首先應(yīng)關(guān)注兒童所需要的相關(guān)概念、依據(jù)和技術(shù)策略?！皟和押蒙鐓^(qū)”是在兒童友好型城市理念基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理實(shí)際而提出的，以社區(qū)為依托，以保護(hù)和促進(jìn)兒童發(fā)展為宗旨，以兒童及其監(jiān)護(hù)人和其他家庭成員為服務(wù)對(duì)象，在安全友好的社區(qū)公共空間提供包括文化、教育、健康等多維度的普惠型服務(wù)，目前聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在全球范圍內(nèi)認(rèn)證了超過(guò)3000個(gè)兒童友好型城市社區(qū)。
一、重要意義
在城市化高速發(fā)展的背景之下，以兒童為紐帶、以家庭為支點(diǎn)、以社區(qū)為平臺(tái)建設(shè)兒童友好型社區(qū)，將有效促進(jìn)兒童民主權(quán)利回歸的實(shí)現(xiàn)，改善兒童空間弱勢(shì)形勢(shì)，對(duì)于兒童權(quán)益、家庭生活、社區(qū)場(chǎng)景、社會(huì)資本、基層治理都具有顯著的提升作用。
1.有助于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。兒童友好型社區(qū)建設(shè)可以推動(dòng)地方政府把與兒童福祉相關(guān)的環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等內(nèi)容納入城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
2.有助于建設(shè)更加人本化的社區(qū)。兒童友好型社區(qū)建設(shè)是把兒童友好理念貫穿到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中，有助于促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、社區(qū)公共空間建設(shè)、文化體育活動(dòng)的組織開展，積極響應(yīng)兒童需求、增進(jìn)兒童福祉。
二、國(guó)內(nèi)外城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
北京市開展參與式《兒童權(quán)利公約》培訓(xùn)
讓“兒童友好”理念深入人心。
在聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)支持下，2001－2005年，北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)實(shí)施了“家庭與社區(qū)支持”項(xiàng)目，通過(guò)舉辦有家長(zhǎng)、兒童、教師、司法警察和居委會(huì)工作人員等共同參加的《兒童權(quán)利公約》培訓(xùn)，改變了司法人員、教師和家長(zhǎng)等對(duì)“問(wèn)題兒童”的態(tài)度，引進(jìn)了社區(qū)“家庭會(huì)議”機(jī)制，用以人為本的理念，對(duì)“問(wèn)題兒童”進(jìn)行矯正，讓社區(qū)、學(xué)校對(duì)“問(wèn)題兒童”更加友好，用溫暖與關(guān)懷改變“問(wèn)題兒童”。
深圳市通過(guò)頂層設(shè)計(jì)
讓“兒童友好”制度落地生根。
2016年深圳在“十三五”規(guī)劃中提出“積極創(chuàng)建兒童友好型城市”的要求，倡導(dǎo)“1米高度看城市”，努力探索“讓城市為兒童而建”的具體路徑。2021年印發(fā)了《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，部署深圳在“十四五”時(shí)期打造兒童友好型城市的路徑方法、具體任務(wù)及目標(biāo)要求。提出兒童友好制度深化行動(dòng)、兒童友好空間拓展行動(dòng)、兒童友好服務(wù)提升行動(dòng)、兒童友好參與共建行動(dòng)等四大行動(dòng)，包括12類55個(gè)具體項(xiàng)目，涵蓋健康、教育、安全保護(hù)、福利、家庭、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而創(chuàng)建了兒童友好的“深圳樣板”。
克利馬內(nèi)爾市創(chuàng)新兒童參與城市建設(shè)方式
讓“兒童友好”實(shí)踐妙趣橫生。
克利馬內(nèi)爾市是莫桑比克共和國(guó)第四大城市，人口約190萬(wàn)，城市人口密度較低，兒童出行以步行為主。由于學(xué)校、醫(yī)院和圖書館等公共服務(wù)設(shè)施之間的距離較遠(yuǎn)，路況水平也較差，兒童出行面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。在聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的指導(dǎo)下，克利馬內(nèi)爾市成立了由11－13歲兒童、老師、校長(zhǎng)和社區(qū)居民共同參與的協(xié)調(diào)委員會(huì)，借助大數(shù)據(jù)手段，收集了兒童從家里到學(xué)校的道路軌跡信息，識(shí)別出不安全街區(qū)、毀損路段的具體位置，再通過(guò)參與式游戲，讓兒童描摹道路軌跡。在協(xié)助者引導(dǎo)下對(duì)空間和道路的安全性進(jìn)行分類，表達(dá)增強(qiáng)道路安全性、舒適性的想法。規(guī)劃、交通和兒童專家及政府代表參與討論，最后規(guī)劃專家利用技術(shù)手段對(duì)真實(shí)空間進(jìn)行模擬，讓孩子們對(duì)模擬空間內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)，指導(dǎo)對(duì)真實(shí)空間的評(píng)估和改造。
三、有關(guān)建議
創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，要堅(jiān)持“兒童優(yōu)先發(fā)展”理念，從兒童視角出發(fā)，以兒童需求為導(dǎo)向，以兒童更好成長(zhǎng)為目標(biāo)，完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共服務(wù)，加強(qiáng)兒童權(quán)利保障，拓展兒童成長(zhǎng)空間，改善兒童發(fā)展環(huán)境，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。
創(chuàng)新配置標(biāo)準(zhǔn)，拓展兒童友好空間建設(shè)。
將兒童友好納入未來(lái)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在新建項(xiàng)目及城市更新項(xiàng)目中落實(shí)兒童友好各項(xiàng)配建規(guī)定及設(shè)計(jì)要求。全域推進(jìn)兒童友好社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園、出行系統(tǒng)、實(shí)踐基地等建設(shè)，試點(diǎn)打造兒童友好小鎮(zhèn)，大力拓展兒童友好服務(wù)陣地和活動(dòng)平臺(tái)。
完善配套設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部空間。
針對(duì)社區(qū)內(nèi)部的碎片空間，采取復(fù)合利用公共設(shè)施的策略，提高現(xiàn)有公共設(shè)施共享使用程度，加快公共體育場(chǎng)所建設(shè)，搭建“安全—連續(xù)—共生”的兒童嬉戲空間，推動(dòng)社區(qū)體育場(chǎng)館免費(fèi)或優(yōu)惠向兒童開放，滿足兒童體育鍛煉需求。
培育專業(yè)化組織，打造社區(qū)兒童活動(dòng)品牌。
注重發(fā)展兒童成長(zhǎng)培育的專業(yè)化組織、居民自發(fā)組建的趣緣型組織與涉及公共事務(wù)參與的社區(qū)自治組織，重點(diǎn)開展以兒童游戲?yàn)閮?nèi)容的親子游樂(lè)活動(dòng)、以兒童權(quán)益為目標(biāo)的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)、以兒童參與為核心的社區(qū)改造活動(dòng)，打造社區(qū)特色兒童活動(dòng)品牌，為兒童提供學(xué)習(xí)、實(shí)踐、交流和展示的平臺(tái)，提升兒童參與社區(qū)治理的能力和水平。
融合信息技術(shù)，探索兒童友好大數(shù)據(jù)智慧服務(wù)。
一是完善與兒童發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)兒童發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為制定兒童相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支持。二是構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)統(tǒng)防、一網(wǎng)統(tǒng)辦”全景式智慧治理模式，實(shí)現(xiàn)兒童人身權(quán)益維護(hù)全流程、全閉環(huán)、智能化服務(wù)管理，為兒童及家庭提供更加精準(zhǔn)、便捷的服務(wù)。
完善制度政策，形成兒童友好社區(qū)建設(shè)合力。
一是發(fā)揮政府、社區(qū)和家庭在兒童友好社區(qū)建設(shè)中的作用，制定合理分工方案，確保兒童友好社區(qū)建設(shè)方案的實(shí)施。二是建立兒童友好社區(qū)建設(shè)資金保障制度，設(shè)置兒童友好相關(guān)任務(wù)的預(yù)算分配方案。三是制定鼓勵(lì)非盈利性機(jī)構(gòu)參與兒童友好社區(qū)建設(shè)的政策，鼓勵(lì)其提供專業(yè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)和技術(shù)支持，助力兒童友好社區(qū)建設(shè)。
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審核：李飛孟