2021年10月22日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會(huì)主任王國平應(yīng)邀為“2021年全省新型城市化局長培訓(xùn)班”作題為《城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)》專題講座。浙江省城市化發(fā)展研究中心朱靜主持，全省各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)、城市管理部門負(fù)責(zé)人60余人聽取報(bào)告。
王國平指出，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市立足的基礎(chǔ)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的骨架，是城市居民獲得安全美好生活的前提。當(dāng)前，黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命。城市基礎(chǔ)設(shè)施是共同富裕的“先行官”，未來社區(qū)是共同富?，F(xiàn)代化基本單元。城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，將在統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”、建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游“三宜城市”中發(fā)揮重要而獨(dú)特作用。
王國平強(qiáng)調(diào)，所謂的“城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化”，就是在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎(chǔ)上，增加“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新的基本單元，同時(shí)積極引導(dǎo)“政府”“居民”“物業(yè)公司/運(yùn)營公司”等多元社會(huì)主體參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施、管理、經(jīng)營、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測算為考核指標(biāo)，建立居民與社區(qū)的利益關(guān)系和情感關(guān)系,增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同和歸屬，進(jìn)而打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“新型社區(qū)共同體”。
王國平認(rèn)為，破解未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)難題，要堅(jiān)持現(xiàn)代化屬性、家園屬性、民生屬性、普惠屬性，防止一般化傾向、房地產(chǎn)化傾向、 “貴族化”傾向、“盆景化”傾向；要突出以人為本、綠色低碳、智慧互聯(lián)、統(tǒng)分結(jié)合、場景營造五大重點(diǎn)，創(chuàng)新未來社區(qū)的投融資模式與建設(shè)運(yùn)營模式，系統(tǒng)性地解決好“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”四大難題。
在互動(dòng)問答環(huán)節(jié)，王國平就國家對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控趨勢(shì)、三四線城市的政府如何作為、未來社區(qū)創(chuàng)建中整合提升類和拆改結(jié)合類如何開展、老舊小區(qū)改造如何吸引社會(huì)資本進(jìn)入等問題，與學(xué)員作互動(dòng)交流。
關(guān)于國家對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控趨勢(shì)問題。王國平認(rèn)為，從宏觀上看，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。但“諾瑟姆曲線”告訴我們，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)，城市化水平超過30%即進(jìn)入城市化加速推進(jìn)的中期階段，超過70%則進(jìn)入城市化水平增長趨緩甚至停滯的后期階段。按目前的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)2030年中國的城市化率將達(dá)到70%左右，城市化進(jìn)程將基本畫上句號(hào)。所以從微觀上要區(qū)別看待，一二線城市房地產(chǎn)發(fā)展總體良好，三四線城市特別是縣城的房地產(chǎn)發(fā)展要引起高度重視。
關(guān)于三四線城市的政府如何作為問題。王國平強(qiáng)調(diào)，三四線城市的政府要關(guān)注近五年常住人口的變化情況，根據(jù)各地政府財(cái)政情況循序漸進(jìn)、量力而行，防止一哄而上的運(yùn)動(dòng)式投資建設(shè)，警惕城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的“富貴病”，避免形成新的地方債務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用“XOD”開發(fā)模式和組團(tuán)開發(fā)理念，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，用足用好未來社區(qū)相關(guān)支持政策，特別是要堅(jiān)持“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”原則。
關(guān)于未來社區(qū)創(chuàng)建中整合提升類和拆改結(jié)合類如何開展問題。王國平認(rèn)為，整合提升類、拆改結(jié)合類是近期未來社區(qū)創(chuàng)建的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)，需要住建部門牽頭，制定更為詳實(shí)的分類指導(dǎo)規(guī)范。
關(guān)于老舊小區(qū)改造如何吸引社會(huì)資本進(jìn)入問題。王國平認(rèn)為，老舊小區(qū)改造首先要注重有機(jī)更新，以居民意愿為依據(jù)，兼顧美好生活需要與問題導(dǎo)向，開展空間設(shè)計(jì)、功能配置、技術(shù)應(yīng)用與機(jī)制創(chuàng)新，防止“盆景化”。比如，杭州市委市政府堅(jiān)持城市有機(jī)更新理念，圍繞打造“生活品質(zhì)之城”，危舊房改善工程與背街小巷改善工程、庭院改善工程、物業(yè)管理改善工程有機(jī)結(jié)合起來，做到城市有機(jī)更新整體安排、有序推進(jìn)，形成“四位一體”破解老城區(qū)居民“住房難”問題的杭州模式。社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造須關(guān)注兩點(diǎn)，即項(xiàng)目體量不能太小、三大類基礎(chǔ)設(shè)施必須齊全，特別是教育基礎(chǔ)設(shè)施要與老舊小區(qū)改造捆綁，做好基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化的文章。通過“社區(qū)化”，使城市基礎(chǔ)設(shè)施的溢出效應(yīng)最大化，帶動(dòng)周邊土地增值，最后將土地的增值反哺老舊小區(qū)的改造。
“2021年全省新型城市化局長培訓(xùn)班”由浙江省城市化發(fā)展研究中心聯(lián)合浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌辦共同承辦，杭州國際城市學(xué)研究中心協(xié)辦。為期一周的培訓(xùn)圍繞新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升與未來社區(qū)建設(shè)等主題，全省各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)、城市管理部門負(fù)責(zé)人60余人參加培訓(xùn)。
供稿：蔣 捷
審核：毛燕武