2019年，倫敦成為全球第一座國家公園城市（National Park City）。同年，作為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的《倫敦國家公園城市憲章》頒布，全球范圍內(nèi)的國家公園城市評(píng)選也在同步展開。
國家公園城市基金會(huì)(NPCF)發(fā)起了一項(xiàng)計(jì)劃，他們與世界城市公園暨薩爾茨堡全球研討會(huì)展開合作，打算在2025年到來前評(píng)選出至少25個(gè)“國家公園城市”，目前，NPCF已經(jīng)與英國及世界各地的城市進(jìn)行討論，幫助它們獲得“國家公園城市”的稱號(hào)。
什么是國家公園城市?
2013年地理學(xué)家、國家地理雜志探險(xiǎn)家Daniel Raven Ellison提出“倫敦可否成為一座國家公園城市？”（“What if Lon-don were to become a National Park City?"）的設(shè)想。Ellison表示，這一設(shè)想的原點(diǎn)是對(duì)倫敦城市生物多樣性的思考。他認(rèn)為倫敦是英國生物多樣性程度較高的地區(qū)，為什么倫敦不能成為一座國家公園?是因?yàn)槌鞘凶鳛閲夜珗@的價(jià)值低于鄉(xiāng)村，還是因?yàn)閲夜珗@的設(shè)立中缺少了城市思維?在此之后，他開始詢問一些市民對(duì)此設(shè)想的看法，并得到了一些積極反饋。Ellison強(qiáng)調(diào)，從區(qū)域景觀的尺度來思考，倫敦就像一座國家公園，但它較郊區(qū)的國家公園有更多人口居住。
倫敦市有近900萬人口，即每平方英里有14000名居民。這個(gè)人口密集程度，貌似無法讓倫敦成為最“合適”的候選城市，但其實(shí)，國家公園城市這個(gè)新殊榮，它當(dāng)之無愧。根據(jù)地圖公司Esri的數(shù)據(jù)，倫敦地區(qū)的公共綠地面積約占城市面積的16.8%，同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這里有大約800萬棵樹木，14000多種野生動(dòng)物，以及3000多座公園。
倫敦市政府定義的國家公園城市的總體目標(biāo)是：“鼓勵(lì)更多人能夠享受戶外活動(dòng)的樂趣，以支持倫敦全體市民、商業(yè)機(jī)構(gòu)及各類組織將城市建設(shè)得更加綠色、健康和具有野生氣息?！弊尭嗟氖忻窨梢越⑴c自然的連接，尤其是兒童，以及讓更多人以各種方式參與到環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中來，創(chuàng)造人人均可享受的國家公園一樣的城市。
倫敦國家公園城市的發(fā)展
國家公園城市理念自2013年提出，通過自下而上的方式得到倫敦市政府認(rèn)可，由政府進(jìn)一步采取軟性措施，將國家公園城市的理念納入倫敦城市規(guī)劃、環(huán)境戰(zhàn)略、交通戰(zhàn)略，同時(shí)通過舉辦國家公園節(jié)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)國家公園城市的近期目標(biāo)。
2018年倫敦市長(zhǎng)宜布倫敦將建設(shè)成為國家公園城市，國家公園城市的建設(shè)目標(biāo)寫入《倫敦環(huán)境策略》，作為城市環(huán)境建設(shè)中，綠色基礎(chǔ)設(shè)施板塊的發(fā)展目標(biāo)，并在2019年的《倫敦規(guī)劃》中，將國家公園城市的理念納人城市規(guī)劃文件中，構(gòu)建從理念到政策的連接。同時(shí)，宣布短期目標(biāo)是在1年后組織近300項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)公眾與野生動(dòng)物、綠地及水環(huán)境的連接，增加公眾游憩。
2019年7月，由國家公園城市基金會(huì)宣布倫敦成為全球第一座國家公園城市，倫敦市長(zhǎng)在市政府召開峰會(huì)，表示政府將與國家公園城市基金會(huì)合作，采取一系列行動(dòng)將倫敦變成一個(gè)可以使人、場(chǎng)所與自然均更好連接的城市。7月20-28日，倫敦市舉辦國家公園城市節(jié)，共組織了317項(xiàng)免費(fèi)活動(dòng)，覆蓋了倫敦全部的行政區(qū)域。根據(jù)倫敦市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，參與國家公園城市節(jié)的人數(shù)達(dá)到9萬，并且在活動(dòng)結(jié)束以后有70%的參與者表示更愿意參加戶外活動(dòng)，愿意為促進(jìn)公眾健康及社會(huì)凝聚力作出努力。
從結(jié)果來看，2018年倫敦宣布建立國家公園城市的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，并且通過國家公園城市節(jié)的舉辦，促進(jìn)了參與者與城市公園、屋頂花園、水域及濱水空間的聯(lián)系，并且提升了參與者對(duì)參與戶外活動(dòng)、提升健康及社會(huì)凝聚力的支持。從活動(dòng)的組織方面分析，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目只有5項(xiàng)，主要與國家大劇院、博物館、野生動(dòng)物基金會(huì)等機(jī)構(gòu)合作。由各級(jí)各類組織與社區(qū)組織的項(xiàng)目達(dá)到312項(xiàng)，社會(huì)力量在推動(dòng)倫敦國家公園城市建成當(dāng)中承擔(dān)了重要角色。
倫敦是如何成為國家公園城市的？
倫敦長(zhǎng)期以來對(duì)城市綠地的保護(hù)與建設(shè)，營(yíng)造了良好的城市環(huán)境，這是支撐倫敦成為國家公園城市的空間基礎(chǔ)。20世紀(jì)40年代大倫敦規(guī)劃的綠環(huán)規(guī)劃之后，倫敦綠色空間一步步向內(nèi)延伸，逐漸建立起由綠網(wǎng)、綠楔、綠斑組成的公園網(wǎng)絡(luò)。
這些綠色空間并非連綿不斷，而是混合著眾多城市功能，且功能定義已從空間的綠色，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)屬性的空間作用。
（1）綠環(huán)，限定城市邊界
《1944大倫敦規(guī)劃》中提出通過綠環(huán)控制城市規(guī)模，防止郊區(qū)小城鎮(zhèn)被吞并，承接城市分散的功能。
1952年，城鎮(zhèn)發(fā)展法案通過，綠環(huán)外圍將建設(shè)8座新城，接納倫敦外遷的制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)人口。如哈羅新城承接食品加工，克勞利承接機(jī)械制造等，這些城市人口保持在5—10萬人之間。
（2）綠鏈，從公共空間到活力網(wǎng)絡(luò)
綠鏈?zhǔn)莻惗貎?nèi)城在缺少公共空間的情境下，快速改善城市環(huán)境的「應(yīng)急措施」，核心是整合可用的空間資源，提升綠環(huán)與內(nèi)城的連接性、可達(dá)性。
基礎(chǔ)完善、用地可控的路網(wǎng)、水網(wǎng)優(yōu)先成為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，到1990年代末，綠鏈的建設(shè)基本成型。
不過，綠鏈并沒有沿著功能單一的綠色空間方向開發(fā)，而是與眾多城市功能相結(jié)合，如休閑游憩、文化展示等，形成多彩活力網(wǎng)絡(luò)，成為城市休閑經(jīng)濟(jì)中的一員。
（3）綠斑，從綠地到自然資產(chǎn)賬戶
倫敦內(nèi)城的斑狀綠色空間，由海德公園、攝政公園等8座皇家公園，以及百余座花園廣場(chǎng)構(gòu)成。綠鏈雖然完成了這些分散節(jié)點(diǎn)的空間連接，但未能改變因空間品質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致使用率出現(xiàn)冰火兩重天的現(xiàn)狀。
1999年，《走向城市復(fù)興》研究報(bào)告，提出「提高城市綠色空間質(zhì)量」「改善環(huán)境服務(wù)質(zhì)量」等策略，匹配正在崛起的創(chuàng)意、科創(chuàng)等新興經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的需求，綠斑們開始了曠日持久提升空間質(zhì)量的綠色運(yùn)動(dòng)。
2017年，《倫敦公共綠色空間自然資產(chǎn)賬戶》報(bào)告指出，倫敦公園綠地為市民帶來的身心健康服務(wù)，共節(jié)約9.5億英鎊醫(yī)療費(fèi)支出，產(chǎn)生9.26億英鎊的娛樂消費(fèi)等等。
（4）綠楔，從多中心結(jié)構(gòu)到產(chǎn)業(yè)走廊
采用綠環(huán)控制市區(qū)規(guī)模的城市有很多，發(fā)展后期易出現(xiàn)單核城市中心的弊病，倫敦金融城就是這類的代表。解決這類問題有效方法之一是建設(shè)延伸的綠楔。2002年，倫敦宣布發(fā)展城市綠楔的聲明；2004年，《東倫敦綠網(wǎng)規(guī)劃》提出6條城市綠楔的規(guī)劃，以促進(jìn)城市多中心發(fā)展。
2011年，綠楔被納入《大倫敦發(fā)展戰(zhàn)略》，成為倫敦向外延伸的5條產(chǎn)業(yè)走廊的起始點(diǎn)，助力城市提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。
綜上所述，倫敦成為全球第一座國家公園城市，依靠的并不是連綿不斷的綠道，而是經(jīng)過幾十年發(fā)展演化，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)作用的公園系統(tǒng)。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]莫非. 倫敦成為英國首座國家公園城市策略簡(jiǎn)析[A]. 中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì).中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì)2020年會(huì)論文集（上冊(cè)）[C].中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì):中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì),2020:5.
[3]1/6圖片工作室. 揭秘全球首座國家公園城市，倫敦做到了什么？丈量城市.2021年5月31日.
審核：蔡峻