關(guān)于公園城市的思考——以天元公園社區(qū)為例
2021年9月28日上午，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國(guó)家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會(huì)主任王國(guó)平應(yīng)邀為浙大繼續(xù)教育學(xué)院“四川天府新區(qū)公園城市建設(shè)專題培訓(xùn)班”作題為《關(guān)于公園城市的思考——以天元公園社區(qū)為例》的專題講座。四川天府新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)陳先偉主持講座，成都天府新區(qū)各局及街道分管公園城市工作的處級(jí)及以上干部約40人參加講座聽取報(bào)告。
王國(guó)平指出，當(dāng)前中國(guó)的城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型都已經(jīng)處在一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，即是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從“快中求好”向“好中求快”轉(zhuǎn)變，要加快打造2.0的發(fā)展模式，即高質(zhì)量的發(fā)展模式。并圍繞“何為公園城市”、“何為公園社區(qū)”、“何為天元公學(xué)”、“何為天元公園社區(qū)”四大方面的詳細(xì)詮釋，指明了公園城市與公園社區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向。
王國(guó)平認(rèn)為，在后疫情時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推進(jìn)高水平治理就要避免城市規(guī)劃建設(shè)管理中出現(xiàn)“一般化、碎片化、同質(zhì)化”問題，就必須要圍繞“公園城市”的最新要求，以新的理念、新的手法、新的模式、新的成效，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)歷史性跨越”的奮斗目標(biāo)，即“從城市的公園向公園的城市的歷史性跨越”“從社區(qū)的公園向公園的社區(qū)的歷史性跨越”“從單位的公園向公園的單位的歷史性跨越”。
王國(guó)平以天元公園社區(qū)為例，指出天元公園社區(qū)要打造公園社區(qū)的樣板，必須破解“錢從哪里來(lái)和去、地從哪里來(lái)和去、人從哪里來(lái)和去、手續(xù)怎么辦”四大難題。要系統(tǒng)解決四大難題，必須要從四個(gè)方面入手：一是努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三大效益的統(tǒng)一；二是努力實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出比、費(fèi)效比、性價(jià)比的最優(yōu)化；三是努力實(shí)現(xiàn)“游在公園社區(qū)、學(xué)在公園社區(qū)、住在公園社區(qū)、創(chuàng)業(yè)在公園社區(qū)”；四是努力實(shí)現(xiàn)“特事特辦、急事快辦、手續(xù)照辦”。
王國(guó)平認(rèn)為，在公園社區(qū)的建設(shè)思路方面，一是要堅(jiān)持“城市有機(jī)更新”主線，二是要堅(jiān)持“XOD+PPP+EPC”模式主線；三是要用好未來(lái)社區(qū)載體、堅(jiān)持“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”原則；四是要用好特色小鎮(zhèn)載體，堅(jiān)持XOD模式與PPP模式雙管齊下相輔相成。在公園社區(qū)建設(shè)細(xì)節(jié)方面，要注重單位公園化、河道公園化、全域“上改下”、全域“石材化”、“喬灌草”相結(jié)合、“戶外廣告”、“店招店牌”、“標(biāo)識(shí)標(biāo)牌”規(guī)劃設(shè)計(jì)“三結(jié)合”、嚴(yán)控交通隔離欄、保護(hù)傳承利用文化遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)、關(guān)注城市家具的規(guī)劃設(shè)計(jì)、關(guān)注業(yè)態(tài)調(diào)整等十大方向。
互動(dòng)交流環(huán)節(jié)，王國(guó)平就如何建設(shè)好四川天府新區(qū)、如何發(fā)展好圍棋等體育項(xiàng)目相關(guān)問題，與學(xué)員作互動(dòng)交流。
就如何建設(shè)好四川天府新區(qū)問題，王國(guó)平指出，新區(qū)建議按照每平方公里容納1萬(wàn)人的產(chǎn)城融合、職住平衡標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)解決好“錢從哪里來(lái)”的問題，要深入研究土地，提高擬出讓土地周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套水平,把毛地變凈地,生地變熟地, 對(duì)擬出讓土地設(shè)立一套科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，算出合適出讓地價(jià)，實(shí)現(xiàn)資金平衡。舉措上關(guān)鍵要做到“四改聯(lián)動(dòng)”，即農(nóng)地征用制度、土地儲(chǔ)備制度、土地招拍掛制度和土地出讓金使用制度的改革聯(lián)動(dòng)，做到節(jié)約用地、集約用地、優(yōu)地優(yōu)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三大效益的疊加和統(tǒng)一。
就如何發(fā)展好圍棋等體育項(xiàng)目問題，王國(guó)平指出，政府對(duì)于圍棋等體育類項(xiàng)目財(cái)政資金支持有限，要想發(fā)展好此類項(xiàng)目，需要有自己的商業(yè)模式。建議堅(jiān)持SOD(體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施導(dǎo)向)模式，將體育館、體育場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)捆綁，做好基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化文章。通過“社區(qū)化”，使城市基礎(chǔ)實(shí)施的溢出效應(yīng)最大化，帶動(dòng)周邊土地增值, 再根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“級(jí)差地租”理論，將土地的增值反哺體育項(xiàng)目的建設(shè)。
作為公園城市首提地，四川天府新區(qū)著力建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市先行區(qū)，錨定“城市的核心是人”的具體行動(dòng)，主動(dòng)回應(yīng)市民美好生活需要的“民生之問”，通過將各項(xiàng)工程細(xì)化為一條條可量化、可操作的目標(biāo)舉措，定義公園城市里的幸福美好生活。此次授課后，天府新區(qū)的各位學(xué)員與王國(guó)平理事長(zhǎng)當(dāng)面交流，就公園城市建設(shè)研修、天元公學(xué)模式推廣、未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目拓展等達(dá)成了共識(shí)。
供稿：何晨
審核：李明超