2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江發(fā)表重要講話，賦予浙江建設(shè)“重要窗口”的新目標(biāo)、新定位，浙江正肩負(fù)起新的重大戰(zhàn)略使命。在此背景下，如何在產(chǎn)業(yè)方面譜寫建設(shè)“重要窗口”新篇章，是浙江面臨的一道現(xiàn)實(shí)考題。
一
衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)助推浙江“重要窗口”的打造
以互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是浙江高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，也是浙江建設(shè)“重要窗口”的有力支撐。2020年4月，國家發(fā)改委首次明確將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)列入國家新基建的范疇，標(biāo)志著衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)升格為國家戰(zhàn)略工程。發(fā)展衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)是浙江強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建設(shè)“重要窗口”的關(guān)鍵舉措，是自覺從全國大局出發(fā)，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央決策部署的浙江答卷重要內(nèi)容。
當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭日趨加劇。美國正加速搶占衛(wèi)星通信領(lǐng)域的技術(shù)高地和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用先機(jī)。衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)之爭，在日益復(fù)雜的國際環(huán)境下演變成一場國運(yùn)之爭。在這樣的時代背景下，浙江更應(yīng)賡續(xù)“紅船精神”，勇?lián)l(fā)展衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的重任。目前，浙江的寬帶衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)已走在全國前列。2018年，杭州提出了《空天信息技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化方案》，致力于發(fā)展衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信等航空航天技術(shù)。2019年4月浙江移動推出“和衛(wèi)通”業(yè)務(wù)，是國內(nèi)唯一擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的電信級寬帶衛(wèi)星通信方案。新冠疫情期間，浙江移動“和衛(wèi)通”在通信保障、人員線上管理等方面發(fā)揮了重要作用。
二
衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)助力浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。衛(wèi)星通信是打造“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地的基礎(chǔ)性工程，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)作為下一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向，對深化網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字浙江建設(shè)具有重要意義，理當(dāng)成為浙江新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“一號工程”。
衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)覆蓋了衛(wèi)星制造、衛(wèi)星發(fā)射、地面設(shè)備制造、衛(wèi)星運(yùn)營及服務(wù)等環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，科技屬性高，輻射效應(yīng)廣，具有顯著的技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)帶動作用，可以打開包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、數(shù)字創(chuàng)意等在內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和新的增長極。
三
浙江發(fā)展衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的實(shí)施策略
浙江應(yīng)充分利用先發(fā)優(yōu)勢，牢牢把握衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略主動權(quán)，也要充分意識到，衛(wèi)星通信作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，具備一定公共物品屬性，發(fā)展初期存在供給不足的市場失靈；應(yīng)堅持有為政府和有效市場相統(tǒng)一，讓“有形之手”和“無形之手”共同發(fā)力，通過產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃指導(dǎo)、資金支持、制度保障、組織協(xié)調(diào)等工作，縱深推進(jìn)自主可控衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造浙江創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新名片，并為國家新基建和國家戰(zhàn)略安全提供浙江方案，做出浙江貢獻(xiàn)。
打造衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)集聚高地，建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿城市。應(yīng)選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、專業(yè)人才相對集聚的城市，打造衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿城市，應(yīng)加快形成以該城市為核心的衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)集群，從而以點(diǎn)帶面，輻射全省，推動衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的協(xié)同融合發(fā)展，讓衛(wèi)星通信經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的合力。
構(gòu)筑衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢。浙江應(yīng)積極推動高端創(chuàng)新載體和新型實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，發(fā)揮高校、重點(diǎn)科研院所和龍頭平臺企業(yè)科學(xué)研究的源頭作用，依托浙江大學(xué)、寧波大學(xué)等院校機(jī)構(gòu)以及之江實(shí)驗(yàn)室等科研平臺，建成涵養(yǎng)全球創(chuàng)新人才的蓄水池，形成人才高峰。同時，應(yīng)大力推動產(chǎn)學(xué)研用融合，與技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)計劃，圍繞衛(wèi)星通信技術(shù)領(lǐng)域若干方向，重點(diǎn)布局一批重點(diǎn)科研合作基地，迭代實(shí)施重大科技攻關(guān)，積極承接國家重大科技項(xiàng)目，并對相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)研究課題給予研發(fā)資金支持。
推動衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)集群落地，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。明確相關(guān)省屬大型國企的社會責(zé)任和歷史責(zé)任，使其肩負(fù)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期存在虧損和挑戰(zhàn)。省級國有資本運(yùn)營和投資平臺，如浙江金控、浙江交投、浙江建投等單位要發(fā)揮資本優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)攻堅主力軍的角色，并加強(qiáng)與浙江移動、中海油、中海運(yùn)等公司的戰(zhàn)略合作。同時，深入實(shí)施“雄鷹行動”、“雛鷹行動”，繼續(xù)大力培育衛(wèi)星通信領(lǐng)域的骨干企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，各級政府應(yīng)給予研發(fā)補(bǔ)貼、財政補(bǔ)貼等鼓勵政策，打造一批特色標(biāo)桿企業(yè)。
加大對衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)衛(wèi)星通信終端推廣應(yīng)用。浙江要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，將衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)融入“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局之中。建議有關(guān)部門出臺衛(wèi)星通信終端的地方消費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵企業(yè)和個人更新?lián)Q代含有衛(wèi)星接入的終端設(shè)備，培育消費(fèi)群體，引導(dǎo)消費(fèi)習(xí)慣，強(qiáng)化衛(wèi)星通信行業(yè)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)屬性，激發(fā)內(nèi)生增長；出臺相應(yīng)政策加速衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)終端普及，引導(dǎo)終端設(shè)備分批分步提前部署配置衛(wèi)星通信接口，預(yù)裝自主可控的衛(wèi)星通信功能模塊。
加大對衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的金融支持，提高衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的吸引力。要發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，引導(dǎo)銀行和投資機(jī)構(gòu)等金融資本加大對衛(wèi)星通信企業(yè)的支持。浙江省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)加大對衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的投資力度，建議由省政府相關(guān)單位牽頭組織成立浙江省衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)基金再通過與各類資本合作發(fā)起設(shè)立若干產(chǎn)業(yè)投資基金，形成衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)基金群，合力做大做強(qiáng)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)。同時，持續(xù)推進(jìn)“鳳凰行動”，建議有關(guān)部門為衛(wèi)星通信項(xiàng)目融資和衛(wèi)星通信企業(yè)上市提供政策支持，打通各類資本投資和退出渠道，進(jìn)一步提高衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的吸引力。
推動衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)納入“一帶一路”建設(shè)，提高浙江產(chǎn)業(yè)的國際影響力。浙江地處“一帶”和“一路”的交匯地帶，應(yīng)充分發(fā)揮浙江省這一重要樞紐作用，讓浙江成為中國乃至世界衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的策源地，向外輸出與衛(wèi)星通信有關(guān)的產(chǎn)品、服務(wù)及技術(shù)方案，幫助和鼓勵沿線國家和企業(yè)發(fā)展衛(wèi)星通信事業(yè)建設(shè)，為“一帶一路”的繁榮貢獻(xiàn)浙江力量和智慧，進(jìn)而提高浙江科技與經(jīng)濟(jì)的國際影響力。
審核：邵瑩