城市公共空間整潔有序是城市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市競爭力提升的前提和基礎。
在“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的引領下，杭州確立了以“潔化、綠化、亮化、序化”為城市精細化管理方向，始終將打造“清潔、清靜、親水、綠色、無視覺污染”的國內(nèi)最清潔城市作為工作目標。
在“四化”之中，“潔化”或者說城市清潔，是最基本的城市環(huán)境要求，卻同時是最下沉、最瑣碎、最難管的“城市頑疾”。通過長期探索，杭州逐步構(gòu)建了守護“潔化”城市的實踐體系。
一、最高標準、細節(jié)至上
城市是一個巨系統(tǒng)，“潔化”工作牽涉到方方面面，包括路面、橋面、街巷、地下管廊、河道、公廁、綠化帶、廣告等城市基礎設施的全面清潔；垃圾分類收運、垃圾綜合處置、污水廢料排放監(jiān)管；道路、橋梁和管道的健康評估、應急維修、規(guī)范養(yǎng)護；工程渣土、工地揚塵、不潔車輛動態(tài)監(jiān)管、整改；防洪排澇隱患整治；杭州公共自行車系統(tǒng)管理；重大節(jié)會保障等等，且與城市的綠化、亮化、序化、美化工作有大量交叉交互的內(nèi)容。
杭州發(fā)展了對“潔化”全面、細節(jié)、高標準的工作體系，僅以路面清潔為例：
一是要求“五無五凈”。即：道路無垃圾、無雜物、無積泥、無積水、無污跡；路面干凈，綠地和樹圈干凈，邊角側(cè)石干凈，雨水井溝眼暢通干凈，果殼箱等環(huán)衛(wèi)設施干凈。
二是高于“國衛(wèi)”標準。城市主次干道和街巷路面平整，主要街道無亂張貼、亂涂寫、亂設攤點情況，無亂扔、亂吐現(xiàn)象，廢物箱等垃圾收集容器配置齊全，城區(qū)無衛(wèi)生死角，做到垃圾即現(xiàn)即清，道路隨臟隨掃，加大巡回保潔力度。對各類道路、街巷實施全覆蓋、全天候、隨機性進行檢查考核確保全方位保潔。
三是提出清潔度衡量保潔質(zhì)量指標，按照“管理定額化、定額考核化、考核日?；睂φ盏缆繁嵎诸惞芾頇z查考核實施細則。早間全程清掃灑洗、午間主要干道沖洗、夜間重點區(qū)域精洗、污染部位應急快洗工作，確保各時段、各情況的城區(qū)路面潔凈見本色。
四是通過治理場景自上而下地治理“潔化”問題，全面啟動城郊接合部（城中村）、農(nóng)貿(mào)市場、河道、“八小”行業(yè)、“五亂”現(xiàn)象和環(huán)境污染的“六大整治”工作，其中“五亂”治理工作，是治理“攤點亂擺”、治理“車輛亂停”、治理“廣告亂貼”、治理“垃圾亂扔”、治理“工地亂象”。
二、數(shù)字管理、科技賦能
城市“潔化”作業(yè)點多、面積廣、內(nèi)容雜，本身就容易存在效果不明顯、監(jiān)管不到位、考核不準確的難點；且隨著杭州新城建設步伐加快，各類城中村改造和區(qū)塊整體拆遷工作逐步開展，地鐵施工工地的不斷擴大，各類工程運輸車輛壓壞路面、拋灑滴漏等情況時有發(fā)生，整體道路揚塵情況、道路積泥情況等問題愈發(fā)突出——這就必須依靠清潔設備的技術升級和管控系統(tǒng)的智能化來提升人均效率和單位效果。
一是通過裝備升級提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)技術水平。
通過增加機械化清掃車、灑水車、高壓沖洗車、多功能清洗車、新能源車輛及太陽能環(huán)衛(wèi)設施設備等車輛配置，提高機械作業(yè)頻次，擴大機械作業(yè)范圍，逐步“機械換人”，提升城鎮(zhèn)道路機械化清掃率，打造以機械為主、人工為輔、點線結(jié)合、循環(huán)覆蓋的清掃保潔作業(yè)模式。
指標上，杭州要求確保主城區(qū)次干道機械化清掃率85%以上，副城區(qū)次干道機械化清掃率80%以上，三縣市次干道機械化清掃率65%以上。街巷保潔機械化率2021年底前達到40%，2022年底前達到60%。
例如濱江區(qū)近日啟用“電動機械船”逐漸取代手劃船。無人船采用面式清掃，日保潔河面10萬平方米，可以實現(xiàn)24小時持續(xù)作業(yè)，相比人工打撈工作效率提升了數(shù)倍。同時配備360度高清攝像頭，可以自動識別河面垃圾，并兼顧執(zhí)法取證、自動巡河，實現(xiàn)了無人清潔和水面巡查一體化。
二是通過數(shù)字系統(tǒng)提高應急能力和治理效率。
早在十一五期間，杭州就推出“數(shù)字城管” 信息系統(tǒng)，全面、實時、動態(tài)地了解城市管理中突發(fā)的問題，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題“三個第一”。2020年，杭州數(shù)字城管第一時間采集交辦城市路面各類問題135萬件，解決率達99.99%。
隨著管理系統(tǒng)的數(shù)字化發(fā)展，杭州“潔化”工作落實“三個第一”的能力也與時俱進。
例如濱江區(qū)打造的“垃圾全鏈路數(shù)字駕駛艙的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)”，借助垃圾全鏈路數(shù)字駕駛艙，每輛作業(yè)車都安裝北斗定位系統(tǒng)，數(shù)據(jù)接入指揮中心管理平臺。平臺可實時展示區(qū)域內(nèi)各個路面的作業(yè)完成情況，并動態(tài)監(jiān)督、調(diào)度環(huán)衛(wèi)車輛，大幅降低了監(jiān)督考核和運營管理成本。
再如余杭區(qū)研發(fā)的“易腐垃圾稱重系統(tǒng)”， 由生活垃圾分類評價系統(tǒng)和車載稱重系統(tǒng)組成。前者實時把檢查到的每家每戶的垃圾分類情況上傳到系統(tǒng)，實現(xiàn)到鎮(zhèn)街、社區(qū)、小區(qū)、每戶的精準管理。
后者通過車載稱重和GPS系統(tǒng)，實時跟蹤車輛路線、稱重等，稱重數(shù)據(jù)會通過電子標簽上傳至云端，后臺監(jiān)控人員可精準計量各小區(qū)垃圾處理情況。“稱重系統(tǒng)”有效緩解了社區(qū)生活垃圾分類前端環(huán)節(jié)，易腐垃圾收集量不足、分類質(zhì)量不高的痛點。
三、制度創(chuàng)新、機制保障
在城市管理上，條與條、塊與塊、條與塊之間存在的職責交叉時常導致部門之間相互推諉扯皮，“潔化”工作又是其中的苦活、臟活、累活，更需要在制度和政策上予以充分支持。
對此，杭州創(chuàng)新地提出并堅持了 “潔化”三大保障機制。
首先，建立組織領導保障體系，保障“有人辦事”。按照“屬地為主、塊抓條?！钡墓芾眢w制和“兩級政府、三級管理、四級服務”的責任體系，增加專職城市管理人員，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理執(zhí)法力量，充實壯大市政、環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)隊伍，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升市政、環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量和水平，積極探索城市管理綜合監(jiān)管和市政環(huán)衛(wèi)一體化綜合養(yǎng)護作用模式，
其次，建立資金投入保障體系，保障“有錢辦事”。加大公共財政投入，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，市級將市區(qū)土地出讓金收入的2.5%作為城管專項資金。各區(qū)政府把“潔化”經(jīng)費列入地方財政預算，按照市城管專項資金的配比原則，同步加大經(jīng)費投入，為“潔化”人員的待遇提供有力的資金保障，規(guī)定環(huán)衛(wèi)工人基本工資以杭州市城鎮(zhèn)職工最低工資標準上浮10%為下限，落實環(huán)衛(wèi)崗位津貼、高溫補助，鼓勵市場化企業(yè)提高環(huán)衛(wèi)工人基礎工資能達到中等水平。
第三，建立制度環(huán)境支撐體系，保障“有章辦事”。完善法規(guī)規(guī)章，建立“清潔杭州”細節(jié)指標體系，全面實行問責制、考核制度、督查制度，做到有章可循，用法律法規(guī)來約束和引導市民行為，建立有效的管控工作機制。并實施“貼心城管”“四問四權”“市民評價”“環(huán)境問題曝光臺”等舉措，鼓勵市民參與城市“潔化”，形成共建共享、共商共治的城市管理風氣。
審核：蔡峻