第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口共14.1178億人，60歲以上人口已經(jīng)達(dá)到了2.6億人，占總?cè)丝诒壤?8.7%。其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%。到 2035 年前后，我國老年人口占總?cè)丝诘谋壤A(yù)計(jì)將超過四分之一，2050 年前后將超過三分之一。這就意味著預(yù)計(jì)到2050年左右，每三個(gè)中國人當(dāng)中就有一位65歲以上的長者。
與此同時(shí)，我國超過1.8億老年人患有慢性病，患有一種及以上慢性病的比例達(dá)75%。在此次新冠肺炎疫情當(dāng)中，不管是國內(nèi)還是國外，老年人毫無疑問都是最大患病群體，如何打造一個(gè)對(duì)于老齡友好的城市環(huán)境將會(huì)成為未來城市治理的關(guān)鍵所在。
老年友好型城市規(guī)劃的需求
老年人的主要日?；顒?dòng)需要使用公共設(shè)施和公共空間。因此，這些設(shè)施的區(qū)位、服務(wù)以及適老性對(duì)老年人的生活質(zhì)量至關(guān)重要。老年人對(duì)公共空間的首要要求就是要有可通達(dá)性，即沒有建筑障礙，保障步行安全性，公共建筑的老年綠色通道，以及足夠的座椅、洗手間等輔助設(shè)施。
目前，城市街區(qū)大部分不能滿足以上所有的要求，在一些低密度住宅區(qū)，幾乎沒有任何類似設(shè)施。同時(shí)，很多城市中心區(qū)都缺乏綠地、廣場(chǎng)等公共活動(dòng)空間，大型公共綠地集中于城市邊緣，與主要的居住區(qū)域較遠(yuǎn)，且沒有針對(duì)老年人的需求進(jìn)行設(shè)計(jì)或改造。
何謂“老年友好型”城市？
世界衛(wèi)生組織（WHO）在2005年首次提出“老年友好型城市”概念，根據(jù)WHO的定義，老年友好城市應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：它提供包容的、可接近的城市環(huán)境，可以促進(jìn)積極老齡化，給老年人創(chuàng)造足夠機(jī)會(huì)以促進(jìn)健康、公眾參與和社會(huì)安全。
《全球老年友好型城市：指南》，認(rèn)為適老性城市是一個(gè)對(duì)老年人友好的城市，擁有對(duì)老年人友好的社區(qū)，可以解決由年齡帶來的感官和其他變化而使老年人不得不面臨的越來越多的挑戰(zhàn)。
適老性城市與一般的城市不同，它既包括了物理空間的適老性建設(shè)，又有對(duì)軟環(huán)境的要求，尊重老年人的決定及其對(duì)生活方式的選擇，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及政策制定時(shí)要考慮老年人的偏好及生活各方面的需求，從而為老年人參與社會(huì)文化生活提供更多機(jī)會(huì)。
適老性城市探索
適老性城市如何從理論、指南下沉到現(xiàn)實(shí)操作，國內(nèi)外都在不斷摸索。國外已經(jīng)有一部分國家經(jīng)歷了相當(dāng)長的養(yǎng)老實(shí)踐，推出了相關(guān)的政策，并落實(shí)成具體的實(shí)操案例可供借鑒
（一）美國紐約：老年友好紐約計(jì)劃
紐約市是世界金融中心與全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，也是面臨人口老齡化嚴(yán)峻問題的城市之一。在世界衛(wèi)生組織頒布《全球老年友好型城市：指南》后，紐約市政府聯(lián)合紐約醫(yī)學(xué)科學(xué)院（NYAM）發(fā)起了“老年友好紐約計(jì)劃”（Age?friendly NYC），強(qiáng)調(diào)老年個(gè)體與青壯年在生活的各個(gè)方面應(yīng)享有同等的機(jī)會(huì)與權(quán)利。
至2013年底，《紐約市時(shí)間銀行》計(jì)劃為紐約老年人實(shí)現(xiàn)了64148小時(shí)的志愿服務(wù)。
以新技術(shù)為支撐，紐約市將10所普通老年中心升級(jí)為創(chuàng)新型老年活動(dòng)中心（ISCs），提供多元化的藝術(shù)文化課程；開放15家圖書館為老年人提供繪畫、陶藝、寫作、詩歌等方面的課程；在網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)上，老年人可對(duì)老年友好紐約建設(shè)中的各個(gè)方面發(fā)表觀點(diǎn)，保證主體的公共參與性。
在城市公共交通上，改造公共場(chǎng)所的電梯和自動(dòng)扶梯，加強(qiáng)地鐵站的老年適用性設(shè)計(jì)。
同時(shí)紐約市有超過1/4的老齡人口處于貧困狀態(tài)，因而提供經(jīng)濟(jì)適用性住房、房屋修筑貸款和原地養(yǎng)老保障措施成為重點(diǎn)任務(wù)。紐約住房與城市發(fā)展部（HUD）已為紐約市老年人提供了超過1萬套的經(jīng)濟(jì)適用型老年住宅，并于2014年底達(dá)到16500套的目標(biāo)。
在健康與社會(huì)服務(wù)方面，紐約市從健康與醫(yī)療保健規(guī)劃、高危老年人群的介護(hù)服務(wù)、營養(yǎng)食物的獲取、長期護(hù)理照顧、臨終關(guān)懷等五個(gè)方面，通過25項(xiàng)具體措施來保證老年人獨(dú)立生活的身心健康與各類服務(wù)的可獲取性。
（二）澳大利亞：老年友好環(huán)境建設(shè)
2001年，澳大利亞地方政府聯(lián)盟(ALGA：Australian Local Government Association)發(fā)布了《國家老齡戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略在“澳大利亞老齡人口規(guī)劃(2004—2008)”中得到了修訂和發(fā)展。它重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)地方政府在老齡化行動(dòng)方面的作用，推進(jìn)利益相關(guān)方的合作，制定豎向綜合的老年建設(shè)方案，增強(qiáng)信息的共享性。
2006年，ALGA發(fā)表了一份規(guī)劃導(dǎo)則，以指導(dǎo)地方政府進(jìn)行老年友好項(xiàng)目，從而推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)。此規(guī)劃導(dǎo)則列出了六項(xiàng)主要目標(biāo)：
(1)鼓勵(lì)利益相關(guān)者的合作，以推動(dòng)各部門對(duì)老齡社會(huì)的意識(shí)，促進(jìn)信息共享，并支持老年友好城市建設(shè)項(xiàng)目；(2)創(chuàng)造更安全的城市步行環(huán)境；(3)鼓勵(lì)面向老年人的規(guī)劃和設(shè)計(jì)；(4)增加老年人出行選擇；(5)增加休閑服務(wù)、公共空間和行人路線；(6)增加住宅供給，并在住宅的多樣性、質(zhì)量、可達(dá)性、區(qū)位等方面與城市規(guī)劃相銜接。
（三）英國：終生居所和終生社區(qū)
在英國，“終生社區(qū)”這一概念影響了城市政策的設(shè)計(jì)，從而開始改造城市環(huán)境以滿足老年人需求?！敖K生社區(qū)”建立在“終生居所”的基礎(chǔ)之上，其關(guān)鍵在于建設(shè)主要的社區(qū)服務(wù)，并保證這些服務(wù)的可達(dá)性。在地方層面，“終生社區(qū)”的概念已經(jīng)被很多城市所接受，如曼徹斯特、愛丁堡、南安普頓、紐卡斯?fàn)柡蛡惗亍?/p>
（四）法國：共同居住，健康老化
2007年，法國政府批準(zhǔn)了一項(xiàng)國家性的老齡社會(huì)規(guī)劃，即“共同居住，健康老化”，規(guī)劃年限為2007—2009年。這項(xiàng)計(jì)劃有下列幾個(gè)重點(diǎn)：
預(yù)防慢性疾病的發(fā)生率；推廣健康的生活方式；鼓勵(lì)老年人在文化、社會(huì)和藝術(shù)方面的社會(huì)參與，鞏固其社會(huì)角色；提高個(gè)人和綜合環(huán)境，提高老年人的生活水平。針對(duì)最后一項(xiàng)，法國政府對(duì)特定項(xiàng)目設(shè)立了專項(xiàng)基金，并通過對(duì)老年友好城市的認(rèn)證來提高公眾對(duì)其重要性的認(rèn)知。
適老性城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒
就全球?qū)用嬲谶M(jìn)行的適老性城市實(shí)踐而言，建設(shè)適老性城市主要有如下幾個(gè)重點(diǎn)。
首先，政府方和非政府方的合作以及上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制是必要的，建立政府—社區(qū)—科研單位—利益相關(guān)方的合作體系，使高校和相關(guān)科研單位直接參與社區(qū)和城市層面的適老性規(guī)劃研究，并在具體政策制定時(shí)提供信息咨詢和修訂建議。
其次，在規(guī)劃制定過程中，應(yīng)盡可能多地使老年人參與其中，在需求調(diào)研、項(xiàng)目規(guī)模和選址、實(shí)施步驟和細(xì)節(jié)等每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)使老年人有更多的影響力和話語權(quán)，并制定相應(yīng)的宣傳和推廣方式，從而更好地激勵(lì)老年人的社會(huì)參與。
第三，在住宅、交通、公共設(shè)施規(guī)劃，及老年人建筑和公共建筑設(shè)計(jì)方面制定更詳盡的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，并在控制性、修建性規(guī)劃制定，及項(xiàng)目審批和審查階段予以控制，以法律法規(guī)的形式保障老年人和殘疾人在城市生活中的便利性和安全性。
【參考文獻(xiàn)】
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[3]胡庭浩,沈山.老年友好型城市研究進(jìn)展與建設(shè)實(shí)踐[J].現(xiàn)代城市研究,2014(09):14-20.
審核：蔡峻