2021年9月2日，由新藍網(wǎng)、中國藍TV、引力學(xué)院發(fā)起主辦的《引力學(xué)院第一季——未來社區(qū)前沿講堂》暨引力學(xué)院揭牌儀式在杭州天元大廈舉行。本次活動由杭州國際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）、浙江大學(xué)社會治理研究院杭州市未來社區(qū)研究中心、浙江工業(yè)大學(xué)美好生活研究院、中國美術(shù)學(xué)院國際聯(lián)合學(xué)院、浙江省智慧城市促進會、中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院、gad杰地設(shè)計集團、泛城設(shè)計集團、浙江永澤建筑設(shè)計集團、杭州千城建筑設(shè)計集團、融創(chuàng)未來社區(qū)研究院、綠城理想生活集團、藍城樂居研究院、七彩未來社區(qū)研究院、COI眾安未來社區(qū)研究院等聯(lián)盟支持。
原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，浙江省大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會主任王國平應(yīng)邀為“未來社區(qū)前沿講堂”作題為《城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化與未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)》主旨報告。新藍網(wǎng)房產(chǎn)頻道監(jiān)制、首席主持人陳稼主持，來自省市相關(guān)部門、高校、智庫、未來社區(qū)運營商的200余名學(xué)員聽取報告。
王國平認為，廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施、社會類基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施三部分構(gòu)成。作為城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件和系統(tǒng)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施一般具有公益性、生產(chǎn)性、壟斷性、系統(tǒng)性、超前性、長期性等六大特征。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，就是在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎(chǔ)上，增加“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新的基本單元，引導(dǎo)“政府”“居民”“物業(yè)公司/運營公司”等多元社會主體參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、實施、管理、經(jīng)營、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測算為評價指標，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運動圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。
王國平指出，目前中國城市政府共同面臨的兩大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展后勁不足的問題，二是政府負債過高的問題。政府負債主要是城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的巨額債務(wù)，城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是也必須是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品應(yīng)該也必須具備土地的溢出效應(yīng)，即地租和級差地租的特性。在不增加政府負債的前提下，通過“級差地租”理論，既有可能徹底解決政府投資強度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目商業(yè)模式不足的問題，進而實現(xiàn)項目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。換言之，要實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)最大化，進而實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少負債、甚至不負債的不二法門，必然是、也只能是城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化。一要推進城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃社區(qū)化，將城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的理念與范疇落到“社區(qū)”這一基本單元。二要推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社區(qū)化，采取政府主導(dǎo)、社會參與、轄區(qū)單位共駐共建的方式，切實改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。三要推進城市基礎(chǔ)設(shè)施管理社區(qū)化，探索在現(xiàn)有政治經(jīng)濟條件下，制定相關(guān)行業(yè)的發(fā)展方針、政策、規(guī)劃、規(guī)章、強制性產(chǎn)品標準、服務(wù)標準、規(guī)范等，并監(jiān)督其有效實施。四要推進城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營社區(qū)化，把土地、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)作為經(jīng)營社區(qū)的載體，把理念、規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)境、活動、品牌、形象等無形資產(chǎn)作為經(jīng)營社區(qū)的根本，以經(jīng)營無形資產(chǎn)帶動經(jīng)營有形資產(chǎn)，進而推動社區(qū)及整座城市的增值。
王國平指出，未來社區(qū)是具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，是新時代浙江“兩個高水平”建設(shè)的新名片。從某種意義上講，未來社區(qū)可被視為新型智慧城市的重要打開方式。要深刻把握未來社區(qū)是綠色低碳智慧的“有機生命體”、宜居宜業(yè)宜游的“生活共同體”、資源高效配置的“社會綜合體”，以及數(shù)字社會城市基本功能單元系統(tǒng)的內(nèi)涵特征，科學(xué)有序推進未來社區(qū)創(chuàng)建工作。
王國平認為，破解未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)難題，要堅持四個屬性、防止四種傾向，即堅持現(xiàn)代化屬性、防止一般化傾向，堅持家園屬性、防止房地產(chǎn)化傾向，堅持民生屬性、防止“貴族化”傾向，堅持普惠屬性、防止“盆景化”傾向；要突出五個重點、破解四大難題，即以人為本、綠色低碳、智慧互聯(lián)、統(tǒng)分結(jié)合、場景營造，創(chuàng)新未來社區(qū)的投融資模式與建設(shè)運營模式，系統(tǒng)性地解決好“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”四大難題。
王國平強調(diào)，一方面要用足用好未來社區(qū)相關(guān)支持政策，特別是要堅持“一調(diào)兩寬兩嚴”原則。強調(diào)向規(guī)劃要土地、要資金，通過調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地資源，借地生財、借地發(fā)展?！耙徽{(diào)”，就是調(diào)整優(yōu)化既有規(guī)劃；“兩寬”，就是在不影響城市天際線和周邊環(huán)境的前提下，放寬建筑容積率、放寬建筑高度，做好地上、地下兩篇文章，既要將地上建筑的規(guī)劃高度用足、用好，又要充分開發(fā)、利用地下空間；“兩嚴”，就是嚴保綠化率、嚴控建筑密度。通過集中供綠、見縫插綠等方式，確保區(qū)塊高品質(zhì)的綜合價值。
另一方面，要加快打造“政產(chǎn)學(xué)研資用”六位一體新型合作平臺，重點解決未來社區(qū)領(lǐng)域信息不對稱與商業(yè)模式不充分的問題。未來社區(qū)是對傳統(tǒng)城市社區(qū)建設(shè)模式的系統(tǒng)性重構(gòu)，是一個開放平臺。要對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進行一體化開發(fā)和利用，進而形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強化的正反饋關(guān)系。建議各級金融機構(gòu)應(yīng)要求政府委托專業(yè)智庫或規(guī)劃設(shè)計單位，提供以未來社區(qū)等項目是否具有足夠土地溢出效應(yīng)為特色的新型可行性研究報告，作為項目貸款的前置條件之一，進而從根本上控制住政績工程、形象工程及政府負債，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、高水平均衡、高品質(zhì)生活。
互動問答環(huán)節(jié)，王國平就未來社區(qū)建設(shè)風(fēng)貌如何避免同質(zhì)化、未來社區(qū)建設(shè)如何做到資金平衡等問題作詳細解答。
關(guān)于未來社區(qū)建設(shè)風(fēng)貌如何避免同質(zhì)化問題，王國平認為，要遵循“保老區(qū)、建新區(qū)”理念，不惜一切代價把歷史文化遺產(chǎn)，包括工業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)遺產(chǎn)、校園遺產(chǎn)以及有保護價值的老房子，無一例外地保護下來、彰顯出來。就杭州未來社區(qū)建設(shè)而言，應(yīng)在宋風(fēng)建筑體系的基礎(chǔ)上，運用好南宋文化元素和建筑符號，打造“藝術(shù)與風(fēng)貌交融”的未來建筑場景，營造有辨識度的“新杭州風(fēng)”社區(qū)景觀風(fēng)貌。
關(guān)于未來社區(qū)建設(shè)如何做到資金平衡問題，王國平認為，資金平衡模式要求未來社區(qū)建設(shè)堅持有為政府和有效市場并重。首先，廣泛應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式，全面推進城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化。其次，政府重點做好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、分步推進，通過返還部分土地出讓金、項目補貼等方式，充分調(diào)動市場主體、投資主體積極性。最后，通過 PPP、眾籌、發(fā)展基金等方式，探索形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支撐的可持續(xù)未來社區(qū)建設(shè)模式。
供稿：戴 辰
審核：毛燕武