2021年8月26日上午，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，浙江省大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會主任王國平在天元大廈會見中國鐵建投資集團副總經(jīng)理、總工程師楊曉華一行。雙方就“XOD+PPP+EPC”模式、高鐵新城開發(fā)、城市更新、戰(zhàn)略合作探索等內(nèi)容開展座談交流。杭州城研中心黨組書記、主任江山舞主持會議。
王國平結(jié)合杭州東站、杭黃鐵路、奧體博覽城、西溪濕地、天元公學(xué)等項目為例，系統(tǒng)介紹了XOD導(dǎo)向的土地開發(fā)模式。他指出，“XOD”模式是借鑒TOD模式的理念，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式。廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施由三部分構(gòu)成：一是經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施。我國一般所謂的城市基礎(chǔ)設(shè)施多指經(jīng)濟類（或稱工程性）基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等六大類工程設(shè)施。二是社會類基礎(chǔ)設(shè)施。三是生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施。按照基礎(chǔ)設(shè)施類型的不同，“XOD”模式可具體劃分為EOD模式（Educational facilities Oriented Development以學(xué)校等教育設(shè)施為導(dǎo)向）、COD模式（Cultural facilities Oriented Development以博物館、圖書館、文化館、歌舞劇院等文化設(shè)施為導(dǎo)向）、HOD模式（Hospital Oriented Development以醫(yī)院等綜合醫(yī)療設(shè)施為導(dǎo)向）、SOD模式（Stadium and Gymnasium Oriented Development以體育場館等體育運動設(shè)施為導(dǎo)向）、POD模式（Park Oriented Development以城市公園等生態(tài)設(shè)施為導(dǎo)向）等。
目前，中國城市政府共同面臨的兩大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展后勁不足的問題，二是政府負債過高的問題。解決兩大挑戰(zhàn)的唯一途徑是實現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研資用”六位一體。政府負債主要原因是城市經(jīng)濟類、社會類、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的巨額債務(wù)。城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是也必須是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品應(yīng)該也必須具備土地的溢出效應(yīng)，即地租和級差地租的特性。
換言之，立足后疫情新時代、“雙循環(huán)”新格局，在不增加政府負債的前提下，通過“級差地租”理論與“XOD+PPP+EPC”模式，既有可能徹底解決政府投資強度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目商業(yè)模式不足的問題，進而實現(xiàn)項目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。
王國平強調(diào)，在堅持“XOD”模式的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強化的正反饋關(guān)系，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動土地的增值，通過土地的增值反哺城市的發(fā)展，才能有效破解新型城鎮(zhèn)化“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。
楊曉華對“XOD+PPP+EPC”的模式和理念表示認同，并表達了合作意向，期望后續(xù)雙方將進一步明確合作具體事項，并推進落實戰(zhàn)略合作事宜。他說，近年來，杭州城市學(xué)研究會積極推動研究成果轉(zhuǎn)化，充分運用智庫研究成果，服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。希望杭州城市學(xué)研究會能夠圍繞“五網(wǎng)融合”、城市更新、城市綜合開發(fā)的重大問題開展前瞻性的研究咨詢，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動實現(xiàn)交通高質(zhì)量發(fā)展。
供稿：藍佐坤
審核：施 劍