從“未來社區(qū) ”
到“未來鄉(xiāng)村 ”
2019年浙江省政府工作報(bào)告首次提出“未來社區(qū)”，并出臺(tái)《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，對(duì)未來社區(qū)的內(nèi)涵、目標(biāo)作出闡釋，以滿足人民美好生活向往為根本目的，圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向，勾勒了未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場(chǎng)景，并啟動(dòng)建設(shè)試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，浙江省杭州、溫州、衢州等地相繼啟動(dòng)了“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)的探索。
杭州
“五化十場(chǎng)景”
率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
突出數(shù)字化改革重點(diǎn)，通過聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)智化、共享化、現(xiàn)代化價(jià)值取向，聚力打造未來“鄰里、文化、健康、生態(tài)、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、數(shù)字、服務(wù)和治理”等十大場(chǎng)景，建成一批引領(lǐng)時(shí)代潮流、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的標(biāo)桿鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)對(duì)全方位、系統(tǒng)性重塑，使未來鄉(xiāng)村成為率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的樣式、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的樣品、高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板和高水平現(xiàn)代版富春山居的樣子，努力為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供杭州案例。
溫州
“五化十場(chǎng)景”
經(jīng)濟(jì)美、全域美、人文美、鄉(xiāng)風(fēng)美、生活美五位一體
廣義上的未來鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級(jí)版，是美麗田園、美麗鄉(xiāng)村、美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟(jì)之上疊加的新形態(tài)。狹義是指以村、鎮(zhèn)和片區(qū)（跨鎮(zhèn)）為單位載體，在“兩帶一園”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展空間布局有機(jī)更新，打造主題特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、功能布局完善、公共服務(wù)健全、治理機(jī)制科學(xué)、區(qū)域邊界合理、共同富裕堅(jiān)實(shí)的未來鄉(xiāng)村。
打造“未來鄉(xiāng)村”重點(diǎn)聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化和未來鄰里、教育、健康、文化、低碳、生產(chǎn)、建筑、交通、智慧、治理等“五化十場(chǎng)景”，推進(jìn)“美麗經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)美）、生態(tài)宜居（全域美）、文化風(fēng)貌（人文美）、四治融合（鄉(xiāng)風(fēng)美）、幸福生活（生活美）”五位一體建設(shè)。
衢州
“四化九場(chǎng)景” 九味通衢
堅(jiān)持以人為核心，緊扣“繞人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，依靠原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人，通過造場(chǎng)景、造鄰里、造產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有人來、有活干、有錢賺，體驗(yàn)鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味”“五個(gè)三”關(guān)鍵要義，聚焦“人本化、田園化、科技化、融合化”四維價(jià)值坐標(biāo)，以突出鄉(xiāng)村品質(zhì)人居為主軸，以聚合鄉(xiāng)村新型社群為核心，全面構(gòu)建以鄉(xiāng)村“未來文化、生態(tài)、建筑、服務(wù)、交通、產(chǎn)業(yè)、數(shù)字、治理、精神”等九大場(chǎng)景創(chuàng)新為重點(diǎn)的集成系統(tǒng)，打造具有“自然味、煙火味、人情味、生活味、鄉(xiāng)韻味、人文味、農(nóng)業(yè)味、詩畫味、科技味”于一體的現(xiàn)代化、國際化的未來鄉(xiāng)村樣本，實(shí)現(xiàn)人與自然高度融合的詩意棲居。
基于新型城鎮(zhèn)化
謀劃未來鄉(xiāng)村建設(shè)
當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從我國國情看，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，而著力解決發(fā)展不平衡不充分問題的主陣地和主引擎是新型城鎮(zhèn)化。要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的新變化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高水平治理，關(guān)鍵要統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
未來鄉(xiāng)村的立足點(diǎn)是鄉(xiāng)村，是對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的探索，與“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興”五個(gè)振興的具體路徑是一脈相承的。鄉(xiāng)村振興不能脫離于城鎮(zhèn)化的背景，鄉(xiāng)村≠農(nóng)村，鄉(xiāng)村居民≠農(nóng)民，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)≠農(nóng)業(yè)。建設(shè)未來鄉(xiāng)村、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要跳出農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村、跳出農(nóng)民，著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合，著眼于“四農(nóng)一村”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)民工、“城中村”）問題，著眼于實(shí)現(xiàn)共同富裕。
聚焦農(nóng)地制度改革
破題未來鄉(xiāng)村
土地是鄉(xiāng)村最重要的生產(chǎn)要素，也是助力鄉(xiāng)村振興的重要資源。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，來認(rèn)識(shí)和考察農(nóng)村土地問題。當(dāng)前的農(nóng)村“三塊地”改革中，宅基地制度改革涉及到廣大農(nóng)民的根本利益?！耙蛔勇涠鴿M盤活?！鞭r(nóng)村宅基地改革是融通城鄉(xiāng)要素的突破口，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵棋。深化農(nóng)村宅基地改革，破解未來鄉(xiāng)村建設(shè)“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”這四大難題。
01
探索新型鄉(xiāng)村未來社區(qū)的商業(yè)模式
要解決未來鄉(xiāng)村建設(shè)成本支付難題，核心環(huán)節(jié)在于深入研究土地。建議借鑒浙江省未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)模式，探索“新型農(nóng)村未來社區(qū)”的模式，在規(guī)劃制度層面創(chuàng)新宅基地制度，包括科學(xué)合理確定建筑限高等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，探索地下空間利用等；鼓勵(lì)和扶持建立社區(qū)農(nóng)業(yè)等立體綠化綜合利用機(jī)制。
02
破解人往哪里去、從哪里來
建設(shè)未來鄉(xiāng)村，一是充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)；二是充分利用鄉(xiāng)村已有的人才資源，鼓勵(lì)有條件的村自主投入開發(fā)，把閑置農(nóng)房改造成為文化禮堂、農(nóng)家客棧、民俗館、“紅心租”等文體場(chǎng)所和經(jīng)營實(shí)體；三是鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回村，打造鄉(xiāng)賢“朋友圈”，以基層治理撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)人員反哺家鄉(xiāng)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)營的緊密結(jié)合；四是鼓勵(lì)青年回村，回鄉(xiāng)盤活閑置資源創(chuàng)業(yè)，變身“農(nóng)創(chuàng)客”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游（民宿客棧）、養(yǎng)老養(yǎng)生（城市居民租賃農(nóng)房）、運(yùn)動(dòng)健康（鄉(xiāng)村瑜伽館、康養(yǎng)屋、騎行線、游步道）、文化創(chuàng)意（電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)紅直播、農(nóng)居SOHO）等產(chǎn)業(yè)。
更重要的是，未來鄉(xiāng)村建設(shè)一方面要努力解決“人往哪里去”，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，持續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚，從而確保真正意義上的農(nóng)民通過從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過上有尊嚴(yán)的生活。另一方面也要研究“人從哪里來”，要利用宅基地三權(quán)分置改革，推動(dòng)宅基地使用權(quán)打破身份，先行先試，在縣域、市域內(nèi)不僅要面向農(nóng)戶，更要試點(diǎn)探索面向城市居民，最大化發(fā)揮土地的資源價(jià)值。
03
做好宅基地和閑置農(nóng)房的改革利用文章
宅基地是農(nóng)民安身立命之本，是建設(shè)用地的重要組成部分。在土地資源日益緊張的今天，盤活、用好宅基地，提高宅基地配置效率，尤其需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。2020年6月30日，中央深改委審議通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》，強(qiáng)調(diào)“要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益”。
要探索在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。探索農(nóng)民宅基地收益保障機(jī)制，規(guī)范集體宅基地收益管理和使用方式，采取多種措施完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)，又讓農(nóng)民更多分享宅基地增值收益。
探索利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑和政策措施。農(nóng)房的激活模式可分為三類，一是閑置農(nóng)房使用權(quán)出讓（租賃），周期短則1年，長至20年（法律規(guī)定的最長年限）。二是由村集體統(tǒng)一收儲(chǔ)，與社會(huì)資本共同實(shí)施“整村開發(fā)”，或“局部開發(fā)”。三是單純激活農(nóng)房，帶動(dòng)村內(nèi)耕地、水面、山林等資源整體盤活。
04
出臺(tái)法律法規(guī)破解先行先試中矛盾問題
以農(nóng)村宅基地改革為突破口，出臺(tái)先行先試的法律法規(guī)，探索在地方立法上有所突破，進(jìn)一步明確宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)各自權(quán)能，積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、適度放活宅基地使用權(quán)的具體路徑和辦法，完善宅基地資格權(quán)取得方式、構(gòu)建放活宅基地使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、拓展宅基地使用功能及宅基地使用權(quán)的主體范圍等等，為農(nóng)村宅基地制度改革提供制度依據(jù)甚至法律保障。
【參考文獻(xiàn)】
1. 王國平，深入闡述十二大問題 全面推進(jìn)土地問題研究——在杭州城研中心2014年國家級(jí)課題研究座談會(huì)上的講話，2014年12月10日
2. 婁火明，杭州未來鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)路徑探究，《杭州》2021年第2期
3. 浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及千萬農(nóng)民，浙江經(jīng)驗(yàn)走向全國~，浙江生態(tài)環(huán)境報(bào)，2020年11月23日
4. 這個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)布：數(shù)字鄉(xiāng)村浙江領(lǐng)跑全國，浙江日?qǐng)?bào)，2020年12月4日
5. 未來鄉(xiāng)村是什么樣的、怎么建？衢州以科技賦能鄉(xiāng)村未來，杭州日?qǐng)?bào)，2021年5月18日
審核：接棟正