二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署和莊嚴(yán)的國際社會承諾。當(dāng)前我國仍處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，盡管在綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展，但生態(tài)形勢仍較嚴(yán)峻，高碳排放的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，仍然是全球最大碳排放國，應(yīng)對全球氣候變化的責(zé)任重大，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)艱巨——對此，建立碳交易市場體系是大勢所趨、必不可少。
碳交易即溫室氣體排放權(quán)交易，指一方憑購買合同向另一方支付以獲得既定量的溫室氣體排放權(quán)的行為。而碳交易市場體系是支持碳交易的一系列政策、準(zhǔn)則和方法。
目前，我國碳交易市場的主要產(chǎn)業(yè)由碳配額、國家核證自愿減排量（CCER）、金融工具三部分組成，采用的是以碳配額為核心，CCER 為輔的交易體系，具體來看：
碳配額
碳配額即碳排放權(quán)的配額，是我國目前最重要的碳交易產(chǎn)品，目前主要運(yùn)用在火電相關(guān)的企業(yè)中。預(yù)計到2025年，電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)將全部進(jìn)入碳配額交易體系。
碳配額由國家生態(tài)環(huán)境部按照各省級環(huán)境廳上報的區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位，按照當(dāng)年的 排放總量控制和階段性目標(biāo)，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)之后，由各級政府制定某行業(yè)溫室氣體排放的總量上限，然后授權(quán)或出售給企業(yè)有限額規(guī)定的排放許可證。在規(guī)定期限內(nèi)，如果企業(yè)排放量超出許可證的上限，就必須在碳交易市場上購買排放配額；如果企業(yè)排放量低于上限，可以在市場上出售多余的配額。
此外，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，全國碳排放權(quán)交易市場的交易主體是“機(jī)構(gòu)和個人”，尚不存在行政區(qū)劃之間的碳配額交易。碳配額交易市場通過設(shè)定碳排放價格，用利益調(diào)節(jié)機(jī)制促使企業(yè)增強(qiáng)低碳減排的內(nèi)在動力，同時推動投資者向清潔低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資傾斜，最終實(shí)現(xiàn)控制碳排放總量的目的。
全國碳排放權(quán)交易市場（China Carbon Emission Trade Exchange，CCETE）是碳配額交易的場所。自2011年北京、天津、上海等地開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作以來，2021年7月16日，CCETE正式啟動，交易中心設(shè)在上海，登記中心設(shè)在武漢，采用掛牌協(xié)議轉(zhuǎn)讓、大宗協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及單向競價三種交易方式。
需要注意的是，由于碳配額在碳交易中是主要交易產(chǎn)品，出現(xiàn)了許多將“碳排放權(quán)交易市場”與“碳交易市場”簡單劃等號的提法，這是欠缺嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>
國家核證自愿減排量
China Certified Emission Reduction，CCER
CCER指對我國境內(nèi)特定項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。2012 年，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》出臺，明確備案核證后的 CCER 項(xiàng)目可參與碳交易。
企業(yè)通常通過采用新能源（水電、光伏、風(fēng)電）以及林業(yè)碳匯等方式自愿減排或者凈化溫室氣體。這種自愿減排量需要提前同發(fā)改委進(jìn)行申報審批，經(jīng)相關(guān)部門核驗(yàn)通過之后就可以稱為 CCER。它可以在控排企業(yè)履約時用于抵消部分碳排放使用，不僅可以適當(dāng)降低企業(yè)的履約成本，同時也能給減排項(xiàng)目帶來一定收益，促進(jìn)企業(yè)從高碳排放向低碳化發(fā)展。
CCER構(gòu)建了使用減排效果明顯、生態(tài)環(huán)境效益突出的項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排信用額度抵消重點(diǎn)排放單位碳排放的通道。如果說碳配額交易的核心邏輯是“轉(zhuǎn)移”，那么CCER的核心是“抵消”。
但是自2012 年 CCER 項(xiàng)目可參與碳交易后，至2017 年 3 月，由于溫室氣體自愿減排交易量小、個別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，發(fā)改委暫緩CCER項(xiàng)目。直到2020 年 12 月，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（試行）》明確將 CCER重新納入碳交易市場。2021 年 3 月，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》指出可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用三類項(xiàng)目可重啟CCER核證。
三者之中，可再生能源，即由風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等供電或供熱的?xiàng)目，大約占CCER總開發(fā)比例的70%。
林業(yè)碳匯是根據(jù)植物碳匯功能開發(fā)的CCER項(xiàng)目。碳匯（Carbon Sink），是指通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的機(jī)制，由此衍生出森林碳匯、林業(yè)碳匯、草原碳匯、海洋碳匯等形式。
值得引起注意的是，在2012至2017 的CCER項(xiàng)目中，碳匯項(xiàng)目僅占所有項(xiàng)目比例的3%，這與碳匯項(xiàng)目開發(fā)技術(shù)復(fù)雜和開發(fā)周期長密切相關(guān)?，F(xiàn)存與林業(yè)相關(guān)的CCER方法學(xué)有5個，其中被使用最多的是AR-CM-001碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)，超過總使用次數(shù)的60%。
但是2021年4月中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》提出“健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)”，將碳排放權(quán)交易和碳匯權(quán)益交易這兩個層級不對等的概念并列陳述。筆者認(rèn)為，這是因?yàn)榱謽I(yè)碳匯在當(dāng)下與“綠水青山就是金山銀山”理念結(jié)合，成為鄉(xiāng)村振興和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的突破口，極有可能成為CCER重啟后新的風(fēng)口熱點(diǎn)。
例如2021年7月30日，浙江安吉農(nóng)商銀行依據(jù)《竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》對報福鎮(zhèn)統(tǒng)里村楊忠勇承包經(jīng)營的共1030畝毛竹林進(jìn)行減排計算，預(yù)計承包期內(nèi)能減碳7045噸，參考今年7月16日全國碳排放權(quán)交易市場碳排放權(quán)交易價格，得出林地碳匯價值為37.19萬元的結(jié)論，并通過人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)押登記和公示，順利投放國內(nèi)首筆竹林碳匯質(zhì)押37萬元貸款，促進(jìn)竹林生態(tài)價值貨幣化以及竹林碳匯產(chǎn)業(yè)的形成。
再如2021年8月5日，四川省印發(fā)《四川林草碳匯行動方案》，明確推進(jìn)碳匯項(xiàng)目發(fā)展，支持涼山州鄉(xiāng)村振興、宣漢森林經(jīng)營、天全大熊貓棲息地恢復(fù)、龍泉山城市森林、若爾蓋濕地等林草碳匯項(xiàng)目示范。明確推進(jìn)林草碳匯交易，探索林農(nóng)和牧民小規(guī)模林草資源價值實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建區(qū)域性林草碳匯自愿市場，積極推動建立包括“碳惠天府”在內(nèi)的區(qū)域碳減排機(jī)制，5年內(nèi)基本建立林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展體系
金融工具
當(dāng)下我國碳交易的金融工具尚在萌芽期，但是在碳的現(xiàn)貨商品交易日趨完善的情況下，發(fā)展市場型金融工具將會發(fā)揮更大的作用。大力發(fā)展排放權(quán)質(zhì)押、碳期貨、碳期權(quán)以及掛鉤排放權(quán)的結(jié)構(gòu)性金融產(chǎn)品將會是推進(jìn)全國碳交易市場的重點(diǎn)建設(shè)工作之一，并且能夠促使碳交易市場的多樣化以及穩(wěn)定性。
例如福建三明于2021年3月出臺《三明市林業(yè)碳票管理辦法（試行）》，創(chuàng)新探索了具有功能的“碳票”。碳票就是林地林木的碳減排量收益權(quán)的憑證，相當(dāng)于樹林的固碳釋氧功能可以作為資產(chǎn)進(jìn)行交易的“身份證”，與林業(yè)碳匯的底層機(jī)制相同。但是三明碳票的創(chuàng)新之一，是其具備質(zhì)押、流轉(zhuǎn)功能，購置碳票的企業(yè)可以將碳票抵押貸款，進(jìn)一步盤活碳資產(chǎn)；創(chuàng)新之二，是拓寬了碳匯的適應(yīng)性，根據(jù)現(xiàn)有的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，生態(tài)公益林、天然林、重點(diǎn)區(qū)位商品林等都不能開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，但在三明，只要是權(quán)屬清晰的林地、林木都可以申請?zhí)计?。因此，三明碳票通過賦予林業(yè)碳匯一定金融功能，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)碳匯市場的活力。
綜上，我國碳交易市場體系的碳配額、國家核證自愿減排量（CCER）、金融工具三部分都在蓬勃發(fā)展。但還是要看到，與歐盟成熟的碳交易市場相比，我國碳交易市場建設(shè)起步晚，金融化程度和市場參與度不足，規(guī)模小且交易品種少，政策配套體系不夠完善，仍處于初步發(fā)展階段，還需通過合理設(shè)計碳交易市場管理模式、大力培育碳交易市場的供需雙方、完善相關(guān)法律法規(guī)及政策配套、加強(qiáng)碳交易市場國際合作等層面給予政策支持和市場保障，不斷發(fā)展并逐步成熟。
供稿：邱浩鈞
審核：蔡峻