6月28日上午D1758次列車駛出高鐵站臺(tái)，綿瀘高鐵內(nèi)自瀘段正式通車，標(biāo)志著瀘州結(jié)束了不通高鐵的歷史，正式駛?cè)敫哞F時(shí)代。綿瀘高鐵內(nèi)自瀘段北接成渝城際鐵路，南連規(guī)劃建設(shè)的渝昆高鐵，是四川省委、省政府實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的重要交通項(xiàng)目，也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城際鐵路網(wǎng)的重要組成部分和川南城市群快速客運(yùn)通道之一。自2016年破土動(dòng)工以來(lái)就備受矚目，是四川省“十四五”期間建成開(kāi)通的第一條高速鐵路。
瀘州高鐵站是渝昆高鐵、綿瀘高鐵、瀘遵高鐵共站，今后將形成瀘州“三路一總站”的客運(yùn)樞紐，打通瀘州到成都、重慶、昆明、貴陽(yáng)等中心城市的快速通道，實(shí)現(xiàn)瀘州與川渝滇黔四省市中心城市間1至2小時(shí)交通圈。為充分利用高鐵對(duì)城市發(fā)展的牽引作用，加快建成區(qū)域性綜合交通樞紐，瀘州市政府在2014年至2019年委托杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心編制了《瀘州市兩江新城分區(qū)規(guī)劃》、《沱江新城概念性規(guī)劃》、《瀘州高鐵新城概念規(guī)劃》等一系列發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)瀘州統(tǒng)籌謀劃高鐵線、高鐵站、高鐵綜合交通樞紐、高鐵城市組團(tuán)（高鐵新城）、高鐵經(jīng)濟(jì)、高鐵時(shí)代。
#1
規(guī)劃建設(shè)兩江新城
引領(lǐng)高鐵新城高質(zhì)量發(fā)展
2012年瀘州市順利實(shí)現(xiàn)了“雙百”目標(biāo)，即城市建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里、城市人口超過(guò)100萬(wàn)人，邁入大城市行列。在新的發(fā)展形勢(shì)下，瀘州要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的發(fā)展目標(biāo)，就必須拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，破除兩江分隔對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的影響。因此杭州城研中心建議，按照“兩江三片”的格局來(lái)打造“兩江新城”，最大化發(fā)揮兩江優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌原來(lái)的沱江新城和長(zhǎng)江濕地新城，搭建一個(gè)跨沱江和長(zhǎng)江的“兩江新城”。按照這一規(guī)劃思路，兩江新城規(guī)劃的建成區(qū)面積將達(dá)到100平方公里，相當(dāng)于老城區(qū)的總面積，人口總量將達(dá)到100萬(wàn)，相當(dāng)于中心城區(qū)現(xiàn)有常住人口規(guī)模。按照“北進(jìn)南拓西延，跨江擁江發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)10到20年的努力建設(shè)，使瀘州城市規(guī)模實(shí)現(xiàn)“雙兩百”目標(biāo)，使“兩江新城”成為瀘州發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在、后勁所在、希望所在，真正實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)新瀘州”。
高鐵新城作為兩江新城的重要組成部分，在人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都有舉足輕重的作用。根據(jù)《瀘州市兩江新城分區(qū)規(guī)劃》中“一核、兩帶、三軸、十片區(qū)”的空間格局規(guī)劃，高鐵新城位于總部基地片區(qū)和高鐵片區(qū)?？偛炕仄瑓^(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，配套發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、信息（智慧）經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)。高鐵片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展中高端商務(wù)（樓宇經(jīng)濟(jì)），配套發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游。將高鐵新城打造成瀘州的總部經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)服務(wù)中心、智慧經(jīng)濟(jì)中心、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心、旅游集散中心、生態(tài)養(yǎng)生中心，最終成為瀘州的城市新門(mén)戶。
#2
高鐵新城助力瀘州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
（一）高鐵新城的規(guī)劃理念
瀘州高鐵新城將在交通、城市空間、商業(yè)開(kāi)發(fā)、城市發(fā)展方面堅(jiān)持先進(jìn)理念，全力打造成為以TOD導(dǎo)向?yàn)樘卣?，集商?wù)商業(yè)、科研創(chuàng)新、文化旅游、品質(zhì)生活于一體的生態(tài)城市組團(tuán)。
堅(jiān)持“五網(wǎng)融合”理念，通過(guò)干線鐵路、普通鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“五張網(wǎng)”的融合，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)與代償，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通聯(lián)系、提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、改善運(yùn)輸服務(wù)水平，帶動(dòng)以高鐵新城為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
堅(jiān)持大TOD理念，以瀘州高鐵站、云龍機(jī)場(chǎng)、瀘州港、“三縱四橫二聯(lián)一繞城”高速公路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)等高速交通為開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和用地的一體化發(fā)展，有效促進(jìn)城市格局轉(zhuǎn)變、提高整體效率，通過(guò)“人跟線走”的引導(dǎo)，形成緊湊型的網(wǎng)絡(luò)化城市空間形態(tài)。
堅(jiān)持“高鐵+物業(yè)”開(kāi)發(fā)模式，對(duì)高鐵站和高鐵沿線物業(yè)及周邊有效資源進(jìn)行深度挖掘、合理規(guī)劃及綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)化沿線地區(qū)投資開(kāi)發(fā)環(huán)境，使生產(chǎn)流、勞動(dòng)流、資金流流向軌道沿線。在高鐵站和高鐵沿線整合交通服務(wù)、商業(yè)、商務(wù)、文娛、會(huì)展、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成城市新型功能混合區(qū)、城市新型社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)交流地，從而打造一條現(xiàn)代化的城市走廊，提升瀘州城市品質(zhì)。
堅(jiān)持“站城產(chǎn)一體化”的發(fā)展理念，推動(dòng)交通節(jié)點(diǎn)價(jià)值、城市功能價(jià)值、產(chǎn)業(yè)效益價(jià)值三者之間的良性互動(dòng)，站與城之間要構(gòu)成“城以站興、站為城用”，站與產(chǎn)之間要構(gòu)成“站大產(chǎn)優(yōu)、站產(chǎn)互動(dòng)”，產(chǎn)與城之間要實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”的效果，最終使“站城產(chǎn)”之間形成良性循環(huán)。
（二）高鐵新城的規(guī)劃策略
統(tǒng)籌布局，極化帶動(dòng)。堅(jiān)持“多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對(duì)瀘州高鐵新城的土地實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)利用。將高鐵新城發(fā)展與瀘州城市功能布局、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化整合，按照“多規(guī)融合”的要求，深入開(kāi)展高鐵新城及周邊區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展概念性規(guī)劃編制工作。研究提出規(guī)劃提升的具體思路，合理確定土地綜合開(kāi)發(fā)的邊界和規(guī)模，加強(qiáng)功能調(diào)整和空間優(yōu)化，最大化發(fā)揮規(guī)劃對(duì)高鐵新城及瀘州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體發(fā)展的引導(dǎo)作用，促進(jìn)鐵路站場(chǎng)及相關(guān)設(shè)施用地布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無(wú)縫銜接、地上地下空間充分利用、鐵路運(yùn)輸功能和城市綜合服務(wù)功能大幅提高。
功能融合，立體開(kāi)發(fā)。通過(guò)對(duì)高鐵站和高鐵沿線物業(yè)及周邊有效資源進(jìn)行深度挖掘、合理規(guī)劃及綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)化沿線地區(qū)投資開(kāi)發(fā)環(huán)境，做好“高鐵+物業(yè)”城市綜合體規(guī)劃建設(shè)工作，把握好“做地、做房、做房東”三者之間的比例關(guān)系，力求找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大“公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)高鐵物業(yè)價(jià)值最大化。在高鐵站和高鐵沿線整合交通服務(wù)、商業(yè)、商務(wù)、文娛、會(huì)展、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成城市新型功能混合區(qū)、城市新型的社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)交流地，帶動(dòng)沿線區(qū)域有機(jī)更新、產(chǎn)業(yè)集聚、景觀提升，從而打造一條現(xiàn)代化的城市走廊，提升瀘州城市檔次和品位。
集聚要素，提升品質(zhì)。高鐵新城要以差異化、品質(zhì)化、特色化的城市環(huán)境，吸引人口特別是優(yōu)質(zhì)人才的流入，以一流環(huán)境吸引一流人才，以一流的人才興辦一流的企業(yè)，使瀘州高鐵新城真正成為勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素集聚的“洼地”，成為成渝城市群投資創(chuàng)業(yè)的“天堂”，發(fā)揮好瀘州相較于成渝的生活成本、發(fā)展成本、創(chuàng)業(yè)成本等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“瀘州的成本、成渝的品質(zhì)”。
公交導(dǎo)向，多式銜接。瀘州客運(yùn)中心位于瀘州高鐵站附近，瀘州港位于瀘州高鐵新城規(guī)劃片區(qū)內(nèi)，要堅(jiān)持大TOD理念，融入以高鐵、高速公路、干線機(jī)場(chǎng)為框架的城市群對(duì)外交通體系，融入由城際軌道、快速公交（BRT）為骨架的城市群內(nèi)快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，融入以高等級(jí)公路、城際快速路為主體的城市群內(nèi)機(jī)動(dòng)車交通網(wǎng)絡(luò)，充分協(xié)調(diào)公、鐵、水運(yùn)的關(guān)系。
封閉開(kāi)發(fā)，自求平衡。要解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的難題，核心環(huán)節(jié)在于深入研究土地，關(guān)鍵在于堅(jiān)持“XOD+PPP+EPC”發(fā)展模式，對(duì)鐵路沿線土地和高鐵新城（高鐵樞紐組團(tuán)）內(nèi)的土地實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強(qiáng)化的正反饋關(guān)系，通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動(dòng)土地的增值，通過(guò)土地的增值反哺城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵路投資與收益平衡，實(shí)現(xiàn)沿線交通、產(chǎn)業(yè)、空間一體化發(fā)展。
供稿：劉 悅
審核：接棟正