2020年7月31日，北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成暨開通儀式在人民大會堂隆重舉行。作為我國自主建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，北斗系統(tǒng)抗遮擋能力強(qiáng)、空間信號精度高、通信融合能力佳，北斗系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合發(fā)展，必將推進(jìn)形成以北斗時(shí)空信息為主要內(nèi)容的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。杭州抓住機(jī)遇，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正在不斷探索北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑。
杭州北斗產(chǎn)業(yè)板塊的成型
產(chǎn)業(yè)鏈日漸成熟。
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)融合度高、應(yīng)用前景廣泛。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看：在芯片、板卡和導(dǎo)航電子地圖等上游基礎(chǔ)產(chǎn)品方面，杭州擁有杭州中科微電子、浙江北斗天地通、北斗天繪、中飛通航等優(yōu)秀公司，其中中科微電子是國內(nèi)北斗芯片的核心廠家之一，杭州法動科技有限公司是一家專門為北斗導(dǎo)航芯片與設(shè)備商等提供統(tǒng)一完整的全流程設(shè)計(jì)支撐的創(chuàng)新型企業(yè)。在GIS 數(shù)據(jù)采集器、高精度測量產(chǎn)品、授時(shí)終端、車輛監(jiān)控調(diào)度產(chǎn)品、車載導(dǎo)航、戶外手持機(jī)等中游終端產(chǎn)品方面，杭州擁有浙大正呈公司、杭州中導(dǎo)、國騰電子、中海達(dá)等公司。其中浙大正呈公司是北斗應(yīng)用綜合方案提供商，是省內(nèi)第一家北斗民用分理服務(wù)資質(zhì)單位；杭州中導(dǎo)是中國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)十佳產(chǎn)品提供商之一。在下游應(yīng)用服務(wù)方面，星軟集團(tuán)的北斗/GPS導(dǎo)航技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)在國內(nèi)位置信息服務(wù)行業(yè)處于主導(dǎo)領(lǐng)先地位。同時(shí)，已將北斗位置服務(wù)應(yīng)用在水務(wù)巡檢、電動車監(jiān)管、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、危舊房監(jiān)測、大壩監(jiān)測、邊坡監(jiān)測、自動駕駛、無人機(jī)植保等領(lǐng)域。
產(chǎn)業(yè)平臺初步形成。
杭州市積極發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，2014年6月5日，在杭州市成立了浙江省北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2016年8月，“北斗時(shí)間小鎮(zhèn)”落地杭州未來科技城，打造北斗授時(shí)、北斗鐘表、北斗時(shí)間孵化服務(wù)平臺、北斗時(shí)間產(chǎn)業(yè)基地、北斗應(yīng)用數(shù)據(jù)中心、北極星智慧社區(qū)等產(chǎn)業(yè)板塊。2018年成立浙江省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會，致力于打通產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同提升創(chuàng)新和市場能力。2018年以來連續(xù)兩年召開空天信息大會，致力于推動空天信息產(chǎn)業(yè)鏈條快速發(fā)展。
技術(shù)創(chuàng)新全面展開。
浙江大學(xué)、北斗時(shí)空研究院、北航杭州創(chuàng)新研究院和中國空間技術(shù)研究院杭州中心等重點(diǎn)科研載體已經(jīng)在北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用領(lǐng)域開展科研布局，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用新技術(shù)的融合創(chuàng)新研究。技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)孵化平臺初步形成，云棲小鎮(zhèn)2.0瞄準(zhǔn)空天信息產(chǎn)業(yè)，布局1000畝飛天科學(xué)城，其中一期250畝已在加快建設(shè)，同時(shí)設(shè)立20億元的空天信息產(chǎn)業(yè)投資基金。目前，云棲小鎮(zhèn)與中國空間技術(shù)研究院、航天五院502所504所、北斗時(shí)空研究院等行業(yè)龍頭進(jìn)行深度合作，推進(jìn)中科星圖、虹云工程等項(xiàng)目落地，集聚60余家空天信息領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，技術(shù)創(chuàng)新全面展開。
杭州“北斗產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)
產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小。與北京、上海、南京等城市相比，杭州市北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)較少。2019年北京市北斗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超500億元，預(yù)計(jì)到2022年產(chǎn)值接近1000億元；南京市2019年北斗衛(wèi)星應(yīng)用相關(guān)產(chǎn)值300億元，上下游產(chǎn)業(yè)鏈帶動產(chǎn)值超過600億元；初步估算2019年上海衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超300億元。從企業(yè)數(shù)量看，截止2020年7月，杭州共有北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)相關(guān)企業(yè)32家，在深圳（252家）、北京（184家）、南京（73家）、上海（61家）和廣州（36家）之后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不超過100億元。
自主創(chuàng)新能力有待提高。不僅頭部企業(yè)數(shù)量少，杭州研發(fā)與制造水平整體也不高。據(jù)工業(yè)和信息化部電子知識產(chǎn)權(quán)中心統(tǒng)計(jì)，2016-2018年中國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用專利連續(xù)三年年度申請量超過1萬件。又據(jù)專利之星檢索，截至7月23日，北京市北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用專利申請數(shù)為521項(xiàng)，其中絕大多數(shù)是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用核心標(biāo)準(zhǔn)、專利；上海市北斗衛(wèi)星導(dǎo)航專利申請數(shù)量為234項(xiàng)、南京市282項(xiàng)，而杭州僅為60項(xiàng)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策支撐尚不明晰。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開明晰的頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以及良好的政策支撐環(huán)境。近年來，北京市先后發(fā)布《北京市推進(jìn)北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2012-2015年）》《京津冀協(xié)同推進(jìn)北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2017-2020年）》《北京市關(guān)于促進(jìn)北斗技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案（2020年-2022年）》；南京市從2010年啟動“南京市北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，2013年簽訂《軍民融合共推北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》；上海市發(fā)布兩輪《上海市推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“衛(wèi)星導(dǎo)航”專項(xiàng)工程實(shí)施方案》，為北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。而目前杭州對北斗衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)尚未明確，與北京、上海、南京等城市還存在較大差距。（詳見下表）
杭州“北斗產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的路徑與舉措
1.超前謀劃杭州北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。一是建議由市經(jīng)信局、市科技局牽頭謀劃以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)杭州空天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。二是研究制定《杭州市北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，重點(diǎn)在芯片、板卡和導(dǎo)航電子地圖等關(guān)鍵技術(shù)，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的移動智能終端、技術(shù)服務(wù)支持，以及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用融合等領(lǐng)域進(jìn)行布局。
2.加快建立北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。建議構(gòu)建政、研、軍、企多方合作的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。成立由市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市科技局、市市場監(jiān)管局等省級有關(guān)部門共同參與，各行業(yè)企業(yè)、軍方、專家學(xué)者共同組成的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌研究相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。
3.實(shí)施北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程。一是支持開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。建議將云棲小鎮(zhèn)設(shè)為北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)研發(fā)先行區(qū)，組建以杭州中科微電子、浙大正呈等領(lǐng)軍企業(yè)力量和北斗時(shí)空研究院、中國空間技術(shù)研究院杭州中心等科研力量為核心的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，搭建開放式研發(fā)試驗(yàn)平臺，建設(shè)具有全球影響力的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園。
二是加速延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈 ，做大做強(qiáng)芯片、板卡和導(dǎo)航電子地圖等產(chǎn)業(yè)。圍繞北斗衛(wèi)星導(dǎo)航芯片相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力扶持杭州中科微電子、杭州法動科技有限公司等芯片設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“設(shè)計(jì)一制造一封裝測試一應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈，上下游齊頭并進(jìn)。依托阿里巴巴、?？低暤三堫^企業(yè)，引進(jìn)培育一批板卡和導(dǎo)航電子地圖等頭部企業(yè)，在不斷補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)著力做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動價(jià)值鏈不斷向高端攀升。
三是聚焦應(yīng)用場景，發(fā)展基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色，發(fā)展北斗+5G、北斗+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗+物聯(lián)網(wǎng)、北斗+車聯(lián)網(wǎng)等新興應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在智慧城市建設(shè)、智慧民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)效率提升等領(lǐng)域應(yīng)用，建立“北斗+”融合應(yīng)用生態(tài)圈。
4.推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用示范。一是“北斗+5G車聯(lián)網(wǎng)”智慧交通應(yīng)用示范。推動浙大正呈、杭州中導(dǎo)、軟星集團(tuán)等北斗導(dǎo)航領(lǐng)域龍頭，與西湖數(shù)源、吉利、華為、上汽、大華等行業(yè)龍頭開展協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)北斗高精度定位技術(shù)、實(shí)時(shí)交通信息系統(tǒng)（RTIC）技術(shù)在汽車導(dǎo)航中的應(yīng)用研究和聯(lián)合開發(fā)，支持北斗技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。
二是“北斗+物聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)賦能應(yīng)用示范。依托杭州工廠物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)北斗在生產(chǎn)過程控制、設(shè)備監(jiān)控管理、供應(yīng)鏈優(yōu)化、環(huán)保監(jiān)測及能源管理等領(lǐng)域應(yīng)用全覆蓋。
三是“北斗+城市大腦”未來智慧治理應(yīng)用示范工程。依托杭州“城市大腦”建設(shè)，聯(lián)合阿里云、浙大中控、海康威視、浙大正呈、杭州中導(dǎo)、軟星集團(tuán)等行業(yè)龍頭，探索構(gòu)建“時(shí)空信息＋城市大腦＋應(yīng)用場景”的智慧城市治理模式。四是“北斗+智慧亞運(yùn)”重大活動應(yīng)用示范工程。建立“北斗+智慧亞運(yùn)”服務(wù)系統(tǒng)，推動亞運(yùn)會物資儲運(yùn)、賽場與場館運(yùn)行、賽事服務(wù)保障等方面的北斗綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重大活動區(qū)域的實(shí)時(shí)安全監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)管控及精細(xì)管理。
5.加大對北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的扶持，搶占北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。一是積極爭取政策支持。加強(qiáng)與國家工信部協(xié)調(diào)對接，推動杭州企業(yè)參加北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極申請杭州成為國家北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)商用首批試點(diǎn)城市。
二是加強(qiáng)財(cái)政資金保障。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，探索建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會資本參與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。對于在北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)取得突破性成果以及率先開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)性財(cái)政資金補(bǔ)助。
三是加強(qiáng)人才保障。引進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域科研產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)校企進(jìn)一步合作，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用領(lǐng)域高端技術(shù)人才和綜合應(yīng)用類人才。四是加強(qiáng)區(qū)域合作。加強(qiáng)長三角區(qū)域城市的交流與合作，共同推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，助推長三角區(qū)域一體化發(fā)展。
供稿：辛金國、邵瑩
審核：邵瑩