中美貧困治理差異彰顯共產(chǎn)黨“以人民為中心”的理念。
貧困問題是一個(gè)世界性難題，反貧困是人類共同面臨的一項(xiàng)歷史任務(wù)。一般認(rèn)為，只要存在一定程度的自由市場(chǎng)和集中權(quán)力，就會(huì)出現(xiàn)資源分配的不均衡和財(cái)富分配的不對(duì)等。一旦這種不均衡和不對(duì)等達(dá)到一定程度，就會(huì)產(chǎn)生貧困問題。貧困問題不是哪一個(gè)國(guó)家獨(dú)有的個(gè)案問題，而是全世界各國(guó)普遍存在的共性問題，是全球各國(guó)共同應(yīng)對(duì)的艱巨挑戰(zhàn)。正因如此，在全世界消除一切形式的貧困成為聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的第一目標(biāo)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視貧困治理工作，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，帶領(lǐng)實(shí)施了人類歷史上投入力量最大、實(shí)施范圍最廣、惠及人口最多、脫貧成效最顯著的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上向全世界莊嚴(yán)宣告，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利是中國(guó)乃至人類減貧史上的一座豐碑。
一
■ 新冠疫情下
全球貧困治理面臨重大挑戰(zhàn)
根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書，按照中國(guó)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)有7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)減貧人口占同期全球減貧人口70％以上，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。當(dāng)前，新型冠狀病毒肺炎疫情仍在全球蔓延，百年未有之大變局深刻演化，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)軍事形勢(shì)紛繁復(fù)雜，全球貧困治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。部分發(fā)展中國(guó)家限于疫情防控能力，因疫情致貧情況激增。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家同樣面臨著失業(yè)率增加、貧富兩極分化加劇、種族歧視加重等問題。加之戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等因素，部分國(guó)家地區(qū)難民、貧困等人道主義危機(jī)日益惡化。
2020年3月新冠疫情期間，美國(guó)國(guó)會(huì)通過約2.3萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激法案（也稱《關(guān)愛法案》），直接向家庭支付現(xiàn)金，并增加失業(yè)救濟(jì)金，對(duì)消減貧困起到了一定作用。此后隨著條款陸續(xù)到期，經(jīng)過美國(guó)兩黨幾個(gè)月的漫長(zhǎng)“拉鋸”，同年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)才通過9000億美元的新冠紓困法案。一方面，通過支付現(xiàn)金、增加失業(yè)金等方式并不能從根本上幫助美國(guó)貧困人口提升就業(yè)和生活水平；另一方面持續(xù)的財(cái)政支出進(jìn)一步加劇了美國(guó)的財(cái)政赤字，對(duì)財(cái)政造成巨大壓力。根據(jù)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅耶和圣母大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沙利文的研究，受新冠疫情影響，2020年下半年美國(guó)新增貧困人口800萬人，貧困率上升了2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，黑人貧困人口新增240萬人，貧困率上升了5.4個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)于中國(guó)消除貧困取得的偉大成就和輪廓日益清晰的中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”，曾經(jīng)詮釋美國(guó)人生活理想的“美國(guó)夢(mèng)”正在經(jīng)受新冠疫情、貧富差距、種族歧視等問題的嚴(yán)峻沖擊。
二
■ 中美貧困治理存在制度背景、對(duì)象、 策略、成效差異
作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)比分析中美兩國(guó)在貧困治理方面的差異，有助于我們更好認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的治國(guó)理政理念，更好把握中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，更深體會(huì)中國(guó)共產(chǎn)黨“江山就是人民，人民就是江山”的使命情懷。
一是貧困治理制度背景差異。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。而社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。這就說明中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)是消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。美國(guó)是國(guó)家壟斷資本主義，根據(jù)馬克思的《資本論》，資本主義是一種以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的社會(huì)制度?，F(xiàn)階段，全球范圍內(nèi)資本主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系尚未達(dá)到完全不可調(diào)和的地步。盡管上個(gè)世紀(jì)以來，資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，以壟斷資本為代表的資產(chǎn)階級(jí)通過社會(huì)改良和制度修復(fù)得以實(shí)現(xiàn)資本主義發(fā)展。然而，伴隨美國(guó)民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行，美國(guó)政治精英們用來分裂無產(chǎn)階級(jí)的所謂“政治正確”也逐漸開始遭到民眾質(zhì)疑。這就昭示了美國(guó)的貧困治理一開始就是精英階層為了修復(fù)資本主義制度缺陷，避免發(fā)生系統(tǒng)性制度危機(jī)而設(shè)計(jì)的一套“政治把戲”。
二是貧困治理對(duì)象差異。美國(guó)因移民歷史和精英社會(huì)相對(duì)固化等原因，社會(huì)資源配置不均衡和經(jīng)濟(jì)分配不對(duì)等問題突出，使得貧困主要發(fā)生在老人、失業(yè)者、婦女、兒童、黑人等特定人群。這與我國(guó)貧困群體有一定差異。我國(guó)貧困人群分布多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國(guó)民教育水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地理區(qū)域環(huán)境等因素有關(guān)。因此，我國(guó)的貧困治理從一開始就不同于美國(guó)出于政治目的而采取的所謂“政治正確”的策略。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，不論區(qū)域、民族、年齡、性別、城鄉(xiāng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人群均在脫貧攻堅(jiān)的范圍。這些對(duì)象涵蓋了老人、婦女、兒童、失業(yè)者以及各類少數(shù)民族聚集區(qū)。這也決定了我國(guó)貧困治理的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)。同時(shí)，因美國(guó)相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的收入水平仍然高于我國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，如何扎實(shí)做好開發(fā)式扶貧，通過政策舉措引導(dǎo)不同類型貧困人群積極參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)改善生活、防止返貧也是一大難題。
三是貧困治理策略差異。正因?yàn)榇嬖谥贫缺尘昂椭卫韺?duì)象等差異，中美兩國(guó)在貧困治理的策略選擇上也表現(xiàn)出不同的特征。中國(guó)在貧困治理過程中堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同地區(qū)、不同家庭、不同個(gè)體的貧困特點(diǎn)，堅(jiān)持扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，成功塑造了精準(zhǔn)扶貧這一打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，彰顯了中國(guó)特色的貧困治理制度創(chuàng)新，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。在美國(guó)的貧困治理過程中，稅收分配制度、稅收杠桿與經(jīng)濟(jì)分配和貧富調(diào)節(jié)有直接關(guān)系。此外，在美國(guó)聯(lián)邦政府安全網(wǎng)體系中，除了醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等常規(guī)社會(huì)保障制度外，專門針對(duì)貧困治理制定了十多個(gè)反貧困項(xiàng)目。但因項(xiàng)目管理成本較高、申報(bào)條件復(fù)雜、項(xiàng)目之間協(xié)同不足等原因，貧困治理經(jīng)費(fèi)使用效率不高、極端貧困人群難以覆蓋等問題依然存在。
四是貧困治理成效差異。改革開放40多年來，我國(guó)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方略，通過把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，實(shí)現(xiàn)了貧困人口的大幅度下降，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2019年底的0.6%，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國(guó)奇跡。截至2020年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列。占世界人口近五分之一的中國(guó)全面消除絕對(duì)貧困。社會(huì)保障覆蓋是貧困治理的另一個(gè)觀測(cè)視角。根據(jù)國(guó)家醫(yī)保局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2020年底，我國(guó)全口徑基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)13.61億人，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。近日發(fā)布的《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書也顯示，中國(guó)99.9%以上的貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)保覆蓋率提升不僅是實(shí)現(xiàn)全民基本醫(yī)療保障的基本手段，也是防止因病致貧、返貧的重要手段。美國(guó)實(shí)行的社會(huì)保障和各項(xiàng)反貧困項(xiàng)目雖然使得美國(guó)貧困率得以保持在相對(duì)平穩(wěn)的水平，但是受疫情沖擊、種族沖突加劇等因素影響，去年以來貧困率卻有所上升，并且貧富差距也呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。
供稿：朱文晶
審核：方志明