2021年7月12日，“綠水青山就是金山銀山”理論創(chuàng)新與實踐探索主題論壇在貴陽舉行。會上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《“綠水青山就是金山銀山”實踐模式與典型案例（第一批）》，基于生態(tài)修復、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、“生態(tài)+”復合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場、生態(tài)金融、生態(tài)補償?shù)?種轉(zhuǎn)化模式篩選出18個典型推廣案例。
其中浙江省淳安縣探索“生態(tài)銀行”綠色金融模式，入選生態(tài)金融模式，也是該模式唯一的入選項目。
什么是生態(tài)銀行？
生態(tài)銀行并非真正意義的銀行，而是一個生態(tài)資源價值實現(xiàn)和轉(zhuǎn)化的平臺?！巴ㄟ^借鑒銀行分散化輸入和集中化輸出的特征，將零散、碎片化的生態(tài)資源通過租賃、轉(zhuǎn)讓、合作入股等市場化集中化收儲，進行規(guī)模化整治，提升成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，再引入、委托和授權專業(yè)運營商導入綠色產(chǎn)業(yè)、對接市場和持續(xù)運營，實現(xiàn)生態(tài)資源的價值增值和效益變現(xiàn)”。
生態(tài)銀行的重要意義，在于解決生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中“價值尺度”的問題。以往在對生態(tài)資源、資產(chǎn)、資本的“三資”轉(zhuǎn)化機制上，往往出現(xiàn)一些難點。一是自然資源碎片化，部分地區(qū)資源產(chǎn)權和使用權分散，生態(tài)資源經(jīng)營難以整合運營；二是生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權交易制度尚未建立，存在產(chǎn)權不清、定價混亂、缺乏合規(guī)性等問題；三是資本進入生態(tài)建設領域缺乏順暢通道，生態(tài)資產(chǎn)交易缺乏法律保障等，導致資源所有權效應無法發(fā)揮。
而生態(tài)銀行，一是可以把碎片化的“三資”統(tǒng)籌打包收儲；二是可以通過租賃、轉(zhuǎn)讓、合作入股的方式明確了產(chǎn)權的交易方式和公允價格；三是通過授權、委托、導入等方式為綠色產(chǎn)業(yè)資本搭建投資渠道，幫助項目找到優(yōu)質(zhì)的投資方和操盤手。
生態(tài)銀行的淳安探索
淳安除了縣域面積大、資源布局散的制約，其作為特別生態(tài)功能區(qū)，落地的生態(tài)開發(fā)項目受到10余項生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和紅線的制約，涉及環(huán)保、規(guī)劃、住建、林業(yè)等多個部門審查，導致生態(tài)價值的實現(xiàn)周期長、流程繁瑣。
對此，淳安在全市率先開展生態(tài)銀行（亦名兩山銀行）建設試點基礎上，掛牌成立生態(tài)銀行實體化運營平臺，搭建生態(tài)資源市場信息平臺和大數(shù)據(jù)平臺。通過市場信息平臺，生態(tài)銀行與淳安深綠產(chǎn)業(yè)招商平臺、閑置農(nóng)房開發(fā)平臺數(shù)據(jù)接口進行整合，村民可以將閑置的農(nóng)民房、農(nóng)用地等生態(tài)資源委托銀行統(tǒng)一管理。運行3個月，生態(tài)銀行就已梳理歸集 9大類、388項生態(tài)資源，其中包括 143項村集體空置物業(yè)，99項閑置農(nóng)民房，真正實現(xiàn)了全民參與、全民開發(fā)、全民收益。
例如，淳安縣文昌鎮(zhèn)的東樹坑村，地處淳安最東部，村莊山勢陡峭、土地稀少，是個有名的“窮鄉(xiāng)僻壤、窮山惡水、窮得叮當響”的“三窮村”。
而今，在生態(tài)銀行的支持下，東樹坑村優(yōu)美的環(huán)境、淳樸的民風和閑置的資源成了“綠水青山”轉(zhuǎn)化的制勝法寶。東樹坑村引進了淳安縣首個旅居養(yǎng)生項目——“淳尚谷”旅居養(yǎng)生基地，以“公司+基地+農(nóng)戶+村集體”四方共贏模式，將閑置、低價值的農(nóng)戶、村集體房屋改造后，整合產(chǎn)權打包，統(tǒng)一租給文旅公司發(fā)展旅游、居住和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶每間房每個月可獲得保底租金600元-1100元，使閑置資源變成了真金白銀，緩解了農(nóng)房閑置痛點、產(chǎn)業(yè)空心化和集體經(jīng)濟薄弱等農(nóng)村發(fā)展問題。
再例如文昌鎮(zhèn)富山村的閑置民房整體利用。該處資源共有閑置房屋五棟，建筑占地面積656平方米，總建設用地面積約3373平方米，靠山面湖、風景絕佳，正擬由生態(tài)銀行進行整體收儲后納入“千島山水居”項目房源，并在市場大數(shù)據(jù)指導下，按“一房一方案”的方式結(jié)合潛在民宿運營商的需求進行個性化改建，并面向有民宿經(jīng)營、鄉(xiāng)村度假療養(yǎng)自住、鄉(xiāng)村驛站經(jīng)營等需求類型的客戶群體進行精準銷售。
需要注意的是，生態(tài)銀行本身并不承擔發(fā)放貸款功能，但是它可以作為傳統(tǒng)銀行與生態(tài)項目的媒介，為招商引資提供制度性保障。工商銀行淳安支行2021年成功實現(xiàn)了創(chuàng)新融資方案項下首筆林權質(zhì)押普惠貸款的發(fā)放。該筆貸款的發(fā)放，有效滿足了農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)需求，幫助企業(yè)盤活了存量林業(yè)資源，解決了企業(yè)的資金需求，而且為淳安縣生態(tài)資源向金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)變摸索出一條切實可行的路子。
除此之外，工行淳安支行還響應《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》中“鼓勵銀行機構(gòu)按照市場化、法治化原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務質(zhì)效”的政策導向，成功審批發(fā)放淳安縣青溪新城城市有機更新項目、千島湖旅游門票收費權支持融資項目、杭黃高鐵千島湖站前期配套項目等縣內(nèi)重點項目，為發(fā)展綠色金融模式做出積極探索。
綜上，淳安通過生態(tài)銀行創(chuàng)新金融模式的探索，體現(xiàn)了生態(tài)銀行在促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化上的巨大潛能。在前端交易環(huán)節(jié)，生態(tài)銀行通過全民參與申報，統(tǒng)計了散落在各鎮(zhèn)各村的自然資源產(chǎn)權，解決了自然資源家底不清、權屬不清等問題。二是在中端交易環(huán)節(jié)，將分散閑置農(nóng)居農(nóng)房的使用權通過租賃、托管、股權合作等形式流轉(zhuǎn)至生態(tài)銀行運營機構(gòu)，轉(zhuǎn)換成集中連片的資源資產(chǎn)包交給開發(fā)公司。三是在后端環(huán)節(jié)，構(gòu)建了“政府搭臺、農(nóng)戶參與、市場運作、企業(yè)主體”的模式，推動市場化和可持續(xù)運營。四是發(fā)揮傳統(tǒng)銀行對綠色產(chǎn)業(yè)的金融支持，通過生態(tài)銀行對接企業(yè)與銀行，為綠色項目提供啟動資金，破解了社會化資本難引進的問題。
參考文獻：
《生態(tài)銀行：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的創(chuàng)新模式》，《中國改革報》2021年5月31日 第7版
《浙江淳安：“兩山銀行”力推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)》，《中國經(jīng)濟時報》2020年12月3日
供稿：邱浩鈞
審核：蔡 峻