隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增多，有限的城市空間與機(jī)動車保有量快速增長的矛盾逐漸顯現(xiàn)，停車問題已成為城市通病。無論是北京、上海等超大型城市，還是人口只有幾百萬的大城市，普遍存在著停車設(shè)施不足、停車秩序亂、停車信息難以獲取等問題，給群眾生活和城市管理帶來了諸多不便。那么，究竟是什么原因?qū)е逻@一癥結(jié)？又該如何化解呢？
01
城市“停車難”的原因
第一，汽車保有量的持續(xù)快速增長與城市“停車位”數(shù)量供給不足是造成城市停車難的客觀原因。
據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2017年全國機(jī)動車保有量突破3億輛，汽車保有量突破2億輛。2020年全國機(jī)動車保有量3.72億輛，其中汽車2.81億輛。與此同時, 城市停車位數(shù)量卻不能同步增長。按國際經(jīng)驗(yàn)，車位規(guī)模與小汽車擁有量的理想比例在1.1—1.3之間，其中“1”為基本車位，余下為出行車位。2015年，國家發(fā)改委曾對我國的這一比例做過估算：大城市約為0.8，中小城市約為0.5，車位總?cè)笨谟?000萬個?！斑^去5年，私家車數(shù)量翻了一番，停車場建設(shè)節(jié)奏卻相對落后?！眹野l(fā)改委城市交通中心主任程世東作出判斷：當(dāng)前缺口已升至8000萬個左右。供不應(yīng)求必然帶來停車難題。
第二，既有泊位供給與停車需求的信息不對稱、停車位的私有私用，造成閑置停車位資源浪費(fèi)。
實(shí)際生活中，即使城市的停車位配比達(dá)到1∶1, 仍不能避免特定時間或空間的停車難題。因?yàn)橥＼囄皇枪潭ǖ? 而汽車行駛和停放卻是一個不斷變換場景和空間的過程, 汽車駛離, 車位空置, 一旦到達(dá)目的地, 將需要尋找新的停放位置。車輛不斷變換行駛停放狀態(tài)的過程也是車位的空置和新需求不斷產(chǎn)生的過程。因此, 僅僅從供求數(shù)量角度不足以解釋并解決“停車難”問題, 車位空置與停車需求之間在時段和區(qū)域上難以精準(zhǔn)匹配所導(dǎo)致的稀缺車位資源不能充分利用才是“停車難”的癥結(jié)所在。
02
化解“停車難”的策略
鑒于上述原因，采取“增量擴(kuò)容”與“存量增效”并舉策略，在提高停車泊位供給數(shù)量的同時，提升存量停車泊位的利用效率。
（一）增量擴(kuò)容
一是建造立體停車庫。機(jī)械式立體停車設(shè)施技術(shù)已發(fā)展多年，國內(nèi)許多城市已應(yīng)用較廣，技術(shù)模式基本成熟，能夠增加車位供給，改善區(qū)域停車環(huán)境，立體化擴(kuò)增停車空間，對于在土地緊缺的區(qū)域解決城市停車難問題有較大的優(yōu)勢。此外，通過對城市綠化統(tǒng)籌規(guī)劃，在立體停車位上覆蓋綠色植物，在保障綠化覆蓋率的同時，又可增加停車位數(shù)量。
二是加強(qiáng)獨(dú)立新建停車設(shè)施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設(shè)施新改建預(yù)留土地以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車設(shè)施，鼓勵其他土地使用權(quán)人利用自有土地增建停車設(shè)施。
三是充分利用地下空間建設(shè)停車設(shè)施，挖掘城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施地下空間潛力，布局建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵建設(shè)多功能綜合體。
（二）存量增效
一是構(gòu)建智慧停車系統(tǒng)，綜合利用平臺動態(tài)交通大數(shù)據(jù)分析及云計(jì)算等科技信息化手段，對空置車位進(jìn)行精細(xì)化管理。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)將城市居民社區(qū)、工作場所、城市公共停車場、城市道路路邊等在不同時點(diǎn)車位空置信息匯集起來, 上傳至大數(shù)據(jù)信息平臺, 整合城市停車位資源；城市居民在駕車出行之前, 可通過手機(jī)客戶端的微信小程序或APP查詢目的地在特定時間段的車位空置信息, 停車需求意愿時, 可通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)車位預(yù)約, 并通過一鍵導(dǎo)航系統(tǒng)的引導(dǎo)到達(dá)目的地, 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效停車, 停車結(jié)束后, 在出口處通過電子支付方式根據(jù)停放時間付費(fèi)。這種方式將極大促進(jìn)停車過程中信息要素流動, 降低搜尋成本, 提高空置車位利用率, 緩解停車難題。
二是設(shè)立海綿式停車位，“白天釋放車輛、夜間吸收車輛”。例如在一些老城區(qū)，白天雙向行車的道路上, 路中間黃線兩側(cè), 規(guī)劃出斜向來車方向的停車線, 并標(biāo)有停車時間限制, 這些車道白天是行車道, 晚上在規(guī)定的時間內(nèi)是停車位, 只留路邊靠建筑物一側(cè)的道路供車輛通行。同時，充分利用城區(qū)老舊小區(qū)周邊道路資源，選擇背街小巷支路，在夜間基本停車需求較大的時段，即夜間（20：00-次日7:00）交通流量較小時，允許車輛臨時順向單排規(guī)范停車，白天（7:00-20:00）車流量大時全段禁止停車。若城市管理者能根據(jù)不同道路的交通狀況, 綜合考慮百姓需求, 合理規(guī)劃城市道路的錯時分別使用條例, 一方面可以規(guī)范不文明停車行為,另一方面將為居民停車提供極大便利。
三是錯時共享停車，“用時間換空間”。2021年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號），提出：“支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在加強(qiáng)安全管理的前提下，率先向社會開放停車設(shè)施；鼓勵商業(yè)設(shè)施、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場館等停車設(shè)施在空閑時段向社會開放；鼓勵居住社區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，錯時向社會開放停車設(shè)施。”
日常生活中, 除商業(yè)停車場和城市路邊停車位, 城市居民社區(qū)、單位等工作場所停車位一般僅限內(nèi)部車輛使用, 對于外部車輛, 要么嚴(yán)禁出入, 要么實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)入登記并收取停車費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展, 城市居民的社會公德意識、文明程度和自我約束力的提高, 城市治理水平和社區(qū)規(guī)劃管理能力的提升, 城市居民社區(qū)和單位大院的開放是必然趨勢。城市管理者若能因勢利導(dǎo), 通過媒介宣傳社區(qū)開放、資源共享給城市居民出行帶來的便利,并逐步制定促進(jìn)社區(qū)和單位大院開放的相關(guān)規(guī)章制度, 相信城市居民會逐漸接納社區(qū)和單位大院對外開放。
參考文獻(xiàn)：
[1]孔喜梅,何丹丹.城市“停車難”的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋及化解思路[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2018,34(05):104-112.
[2]劉志強(qiáng).停車場建設(shè)需要再發(fā)力[N].人民日報(bào),2020,07（08）：18.
供稿：汪聰聰
審核：蔡 峻