下姜村是浙江省淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)的一個偏遠(yuǎn)小山村。近20 年來，下姜村從“土墻房，燒木炭，半年糧，有女莫嫁下姜郎”的窮山窩完美蛻變成“先富幫后富、區(qū)域共同富”的“大下姜”，成功探索出了一條以下姜村為龍頭、區(qū)域聯(lián)動、共贏發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。2020 年2 月，“大下姜”聯(lián)合體建設(shè)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國鄉(xiāng)村振興典型案例之一。
從一個村到一片村，從一家富到共同富，“大下姜”聯(lián)合體是如何做到的？
領(lǐng)導(dǎo)重視，久久為功
20年前，當(dāng)時為急于擺脫貧困，下姜村在山上造起了土窯，最多時候，同時有40 多座木炭窯開燒，大量樹木被砍伐用于燒窯。村子上空彌漫著烏黑嗆人的煙霧，村道上常見肆意流淌的豬糞豬尿……
2003年，習(xí)近平總書記到下姜村實(shí)地考察，擔(dān)當(dāng)起下姜村脫貧致富的引路人。隨后，浙江省開啟了以改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的“千村示范、萬村整治”工程。在此指引下，下姜村先后編制了《村莊整治規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》等規(guī)劃，完成了河道清淤、污水處理等項(xiàng)目。2015 年， 浙江省提出“十三五”期間打造美麗鄉(xiāng)村升級版，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民增收互聯(lián)互動。下姜村也由此提出了新的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃：以打造景區(qū)村莊為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)旅融合、民宿產(chǎn)業(yè)等多種業(yè)態(tài)。于是，迎接城里人吃農(nóng)家飯，到五狼塢登山、賞花，到竹林挖筍、采野菜……逐漸成為下姜人的日常工作。
在習(xí)近平總書記悉心指導(dǎo)和深切關(guān)懷下，下姜村堅(jiān)定不移地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，逐步從一個落后偏僻的小山村成為美麗鄉(xiāng)村的治理樣板，成為杭州、浙江和中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影和代表。2016年，下姜村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5109萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入為26710元，接近全省平均水平。
跨區(qū)合作，統(tǒng)籌發(fā)展
經(jīng)過多年發(fā)展，下姜村已從 “窮臟差”嬗變?yōu)椤熬G富美”。但是，一花獨(dú)放不是春，如何發(fā)揮下姜村對周邊地區(qū)鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，進(jìn)一步加快推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
先富起來的下姜村開始“跳出下姜、發(fā)展下姜”，和周邊行政村組建聯(lián)合體抱團(tuán)發(fā)展。2018年3月，杭州市提出《下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》，“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，以下姜村為核心，按照地緣相鄰、文化相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)原則，創(chuàng)新組建涵蓋楓樹嶺鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)32 個行政村的“發(fā)展聯(lián)合體”, 涉及340平方公里、2萬多人口。
“大下姜”建立了一整套跨區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織和合作機(jī)制體系，成立聯(lián)合體黨委（下設(shè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)組、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)組、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)組和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)組），形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動、整體步調(diào)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)的良好工作格局，為山區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)調(diào)、融合發(fā)展、共同振興提供了重要載體，有效地推進(jìn)了大下姜區(qū)域發(fā)展的“大融合”“大手筆”“大治理”。
同時，“大下姜”以平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑為總抓手，培育完善以“培訓(xùn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)林業(yè)、文創(chuàng)業(yè)”為主導(dǎo)的深綠產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、資源優(yōu)勢互補(bǔ)，推動大下姜由貧窮落后到興業(yè)致富、由一枝獨(dú)秀到區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、組織、人才、文化共同振興。2019 年，“大下姜”32 個村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入51.2 億元，農(nóng)民人均可支配收入28810 元。
以民宿產(chǎn)業(yè)為例，“大下姜”建立了聯(lián)盟發(fā)展、游客分流等機(jī)制，實(shí)行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一分客和統(tǒng)一結(jié)算，讓市場資源共享。2019年下姜村向周邊民宿分流游客達(dá)1.2萬人次，同比增長26.3%;民宿單間房平均收入由6000元/年增加到20000元/年，同比增長233.3%。
改革創(chuàng)新 全域振興
“大下姜”的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了重要啟示。
一是崇尚“共同體”發(fā)展理念。黨的十九屆四中全會提出建設(shè)“社會治理共同體”，“共同體”的理念已經(jīng)深入人心。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就要摒棄各區(qū)域、各鄉(xiāng)村發(fā)展排他性和各自為戰(zhàn)的思想，建立開放、包容、共享的發(fā)展理念，打造鄉(xiāng)村振興區(qū)域創(chuàng)新共同體，由過去的“單村獨(dú)干”轉(zhuǎn)向“多村聯(lián)動”，著力在“大融合”“大手筆”“大治理”上下功夫，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動與政策協(xié)同，形成鄉(xiāng)村區(qū)域間“抱團(tuán)”發(fā)展模式，真正做到平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑，走出了一條鄉(xiāng)村振興的新路子。
二是踐行“兩山”發(fā)展理念。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，“兩山”理念指導(dǎo)下的鄉(xiāng)村振興，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村特有的綠水青山和鄉(xiāng)土文明稟賦，是最大的優(yōu)勢和最寶貴財(cái)富，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就應(yīng)該積極踐行“兩山”理論，將自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓鄉(xiāng)村田園變公園，鄉(xiāng)村勞作變體驗(yàn)，鄉(xiāng)村農(nóng)房變客房，鄉(xiāng)村農(nóng)民變股民，不斷提升鄉(xiāng)村價值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面振興。
三是堅(jiān)定“共建共享”發(fā)展理念。鄉(xiāng)村振興要以基本公共服務(wù)均等化、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社等為抓手，積極構(gòu)建企業(yè)、村集體、合作社及農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)和成果共享機(jī)制。通過盤活集體資源資產(chǎn)、開發(fā)黨建消薄項(xiàng)目、鄰村特色產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展等開發(fā)模式創(chuàng)新，加快閑置特色“資源”向“資本”轉(zhuǎn)化，形成“一村一社、區(qū)域聯(lián)合”的產(chǎn)村融合立體發(fā)展格局，有效增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)?！按笙陆编l(xiāng)村振興聯(lián)合體突出全員參與、抱團(tuán)發(fā)展理念，鼓勵村民以人口、現(xiàn)金、資源入股，形成利益共同體，通過折股量化、按股分紅、利潤返還等方式，鼓勵農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)，形成全面惠農(nóng)新機(jī)制，最大限度地調(diào)動居民的積極性。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐萍、孫永朋、王美青：《鄉(xiāng)村振興區(qū)域聯(lián)動的“下姜經(jīng)驗(yàn)”》. 《浙江經(jīng)濟(jì)》, 2020.
[2]秦均平：《下姜村打造鄉(xiāng)村振興示范村的基本經(jīng)驗(yàn)》.《杭州》，2019.
供稿：商文芳
審核：蔡 峻