優(yōu)地優(yōu)用+產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，以XOD+PPP+EPC打造中國開發(fā)區(qū)2.0
2021年6月25日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會主任王國平應(yīng)邀出席“首屆長三角服務(wù)創(chuàng)新高峰論壇暨創(chuàng)新企業(yè)榜單發(fā)布會”，并作《打造中國開發(fā)區(qū)2.0的思考》的專題報告。
本次論壇暨發(fā)布會由浙江省服務(wù)業(yè)聯(lián)合會、長三角服務(wù)業(yè)聯(lián)盟主辦，杭州國際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）、浙江經(jīng)略視界承辦，共有長三角三省一市相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、服務(wù)業(yè)聯(lián)合會會員代表、獲獎企業(yè)代表、省內(nèi)外相關(guān)媒體代表170余人參加論壇并聽取講座。論壇舉行了長三角服務(wù)業(yè)聯(lián)盟與杭州城市學(xué)研究會戰(zhàn)略合作等4項簽約儀式，并為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)頒獎。
在長三角服務(wù)業(yè)聯(lián)盟和浙江省服務(wù)業(yè)聯(lián)合會指導(dǎo)支持下，杭州城市學(xué)智庫將會同浙江經(jīng)略智庫共同成立浙江省服務(wù)業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)城融合創(chuàng)新專業(yè)委員會，共同組建長三角城市運(yùn)營研究院。立足長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)密集、產(chǎn)城融合水平高、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營成效顯著的優(yōu)勢，浙江省服務(wù)業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)城融合創(chuàng)新專業(yè)委員會、長三角城市運(yùn)營研究院將積極開展“城市園區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營”優(yōu)秀案例評選及行業(yè)評價工作，共同探索推進(jìn)國土空間規(guī)劃優(yōu)地優(yōu)用及城市建設(shè)運(yùn)營XOD+PPP+EPC模式。
王國平在演講報告中指出，開發(fā)區(qū)2.0是通過高水平開放集聚高端創(chuàng)新要素，要堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、園區(qū)功能平臺化、投資管理多元化、運(yùn)營生態(tài)智慧化、產(chǎn)城融合一體化，將開發(fā)區(qū)打造成高端化城市業(yè)態(tài)、優(yōu)美化城市生態(tài)、特色化城市文態(tài)與現(xiàn)代化城市形態(tài)充分融合的品質(zhì)新城，最終實現(xiàn)“造城”的目標(biāo)。
在如何打造開發(fā)區(qū)2.0方面，王國平指出，要推進(jìn)“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理”，打造開發(fā)區(qū)2.0，需要把握規(guī)律、全面規(guī)劃、精準(zhǔn)發(fā)力，關(guān)鍵是要在以下七個方面求得新突破：在堅持“目標(biāo)引領(lǐng)”上求得新突破；在堅持“理念先行”上求得新突破；在堅持“規(guī)劃導(dǎo)向”上求得新突破；在堅持“兩輪驅(qū)動”上求得新突破；在堅持“項目帶動”上求得新突破；在堅持“體制創(chuàng)新”上求得新突破；在堅持“XOD+PPP+EPC”發(fā)展模式上求得新突破。
互動交流環(huán)節(jié)中，王國平就上海與杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較、在發(fā)展條件不如杭州的城市如何尋找商機(jī)，城市如何如何留住人才、發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等問題作詳細(xì)解答。
在對上海與杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行闡述比較時，王國平指出，上海近年出臺的諸多土地資源高質(zhì)量利用政策，助力打造以企業(yè)為中心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。比如，2018年規(guī)定：完善規(guī)劃土地政策，以落實公共要素和全生命周期管理為前提，允許按規(guī)劃進(jìn)行用地性質(zhì)、建筑容量、建筑高度的適當(dāng)調(diào)整，采取存量補(bǔ)地價的方式完善用地手續(xù)，調(diào)動城市更新和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營主體的積極性。2020年又出臺規(guī)定：存量工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。創(chuàng)新土地利用機(jī)制，按照不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差異化需求，精準(zhǔn)實施混合用地出讓、容積率提升、標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓、綠化率區(qū)域統(tǒng)籌等政策，高效利用存量土地。
關(guān)于在發(fā)展條件不如杭州的城市如何尋找商機(jī)的問題，王國平指出，要把握堅持“三個三分之一”的政策，即城市發(fā)展投資中，要三分之一注重投資區(qū)塊，三分之一注重與優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)和本地企業(yè)共同合作開發(fā)，三分之一注重地塊開發(fā)。同時，要特別注意常住人口增長指標(biāo)，三大類基礎(chǔ)設(shè)施投資力度應(yīng)該與常住人口數(shù)量緊密相關(guān)。
關(guān)于城市如何如何留住人才、發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的問題，王國平指出，一是要在人才待遇問題上堅持“感情留人、事業(yè)留人、待遇留人”的“三個留人”政策，在感情留人基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)“硅谷模式”，堅持萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從而做到事業(yè)留人、待遇留人；二是要集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，出臺政策扶持民營企業(yè)、小微企業(yè)，打造人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土。
供稿：劉兆陽
審核：李明超