2019年5月9日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵試行育兒假。養(yǎng)育成本高、隔代理念沖突、喪偶式帶娃使得實施“父母育兒假”成為很多父母的剛性需求。今年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“探索實施父母育兒假”，一石激起千層浪，要不要實施育兒假、如何避免淪為“紙上福利”引起社會關(guān)注。
01
父母育兒假 ，
年輕父母們關(guān)心的“小事”
從國際經(jīng)驗來看，為提升家庭生育意愿，支持嬰幼兒家庭良性運轉(zhuǎn)，增強(qiáng)家庭育兒功能，發(fā)達(dá)國家在生育友好政策方面展開了有益探索。生育友好政策是國家和政府為家庭及其成員提供的福利和服務(wù)，也是國家福利體系的重要組成部分。在休假制度和工作保障方面，丹麥和挪威推行較長時間、較高工資替換率的帶薪假期，并允許父母靈活安排工作時間、工作場所。丹麥母親可獲得18 周帶薪產(chǎn)假和32 周帶薪育兒假，挪威允許父親享受10周帶薪育兒假并給予父親94.2%的工資補(bǔ)貼且允許父母共享育兒假。法國和德國給予父母尤其是母親較長時間、較高工資替代率的帶薪假期。其中，法國母親可享受42 周的帶薪產(chǎn)假和育兒假，父親可以享受28 周的帶薪陪產(chǎn)假和育兒假。同時，兩國注重保障女性的工作權(quán)利。德國《懷孕職業(yè)婦女保護(hù)法》規(guī)定，女性在懷孕及產(chǎn)后四個月內(nèi)不得被解雇，產(chǎn)前六周孕婦有權(quán)拒絕工作，產(chǎn)后八周不得被要求工作。英國和美國實行較低工資替代率或較短假期的帶薪休假政策。在英國，父母雙方均有權(quán)獲得較為充足的帶薪假期，但休假期間工資替換率較低，母親僅可以獲得工資水平的30.1%，父親可獲得工資不足20%。美國僅規(guī)定了12周的無薪產(chǎn)假。但英國和美國都注重為父母提供多種就業(yè)支持，特別是為職場女性在生育后繼續(xù)工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
02
鼓勵or強(qiáng)制，網(wǎng)友這樣說…
在國內(nèi)，照顧孩子，教育孩子，大部分的工作都由媽媽來操勞，男主外女主內(nèi)的現(xiàn)象仍然非常普遍。由于工作的原因，男性在育兒方面很難有時間的保證，所以大多數(shù)家庭，育兒方面，男性是缺席的。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2020年全球性別差距報告》顯示，中國男女每日無償工作（家務(wù)活、照顧家庭）比例達(dá)2.6。也就是說女性每日做家務(wù) 2.6 小時，男性僅有1小時。給男性放育兒假，對女性來說可以減輕部分育兒壓力，也可以很大程度減輕其在職場中受到的性別歧視。而對男性來說，男性回歸家庭參與育兒，可以更有利于優(yōu)育。
作為一項重要的生育配套政策，育兒假不僅有助于緩解家庭壓力，維護(hù)家庭關(guān)系，而且還有很重要的制度作用，即鼓勵生育，緩解人口老齡化。截至目前，一些地方已出臺文件探索建立父母育兒假制度，但“共同育兒假”只是倡導(dǎo)性條款，不是強(qiáng)制性條款。
在具體實踐中，上海市婦聯(lián)擬向上海市政協(xié)十三屆四次會議提案“強(qiáng)制男性休假不少于育兒假的三分之一”，也是一個不錯的思路。這既考慮到了母親哺乳的現(xiàn)實需要，也有助于父親回到家庭，參與家庭事務(wù)，減少“喪偶式育兒”現(xiàn)象。
03
強(qiáng)制男性休“育兒假”，
能否紓困“生養(yǎng)”難題?
生育相關(guān)話題依然是今年全國兩會的熱點之一，對生育相關(guān)問題的思考活躍在代表委員們的議案提案中，比如解決雙職工家庭嬰幼兒托育剛需、建立生育友好社會支持系統(tǒng)、對生育家庭實施義務(wù)教育和醫(yī)療保險獎勵計劃等等。在今年央視全國兩會報道中，主持人白巖松提出希望“實施父親休假育兒政策”登上熱搜，“召喚熱搜”雖有些調(diào)侃，但其實白巖松“召喚”的不是熱搜，而是有利于相關(guān)政策能更快落地。
完善“生”的政策的同時，必須破解“養(yǎng)”的難題，“幼有所育”政策落地需激活市場活力，規(guī)范和支持普惠托育服務(wù)的有效供給。
一是規(guī)范市場發(fā)展多種形式的托育服務(wù)，加強(qiáng)托育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。細(xì)化托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證，健全托育機(jī)構(gòu)注冊、備案登記、信息公示、質(zhì)量評估等制度，引導(dǎo)市場依法依規(guī)運營托育機(jī)構(gòu)，為家庭提供多種形式且有質(zhì)量的托育服務(wù)。
二是加強(qiáng)扶持，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)的有效供給。為了吸引社會資本進(jìn)入，讓更多的家庭享受托育服務(wù)，2020年浙江省發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》，意見提出加強(qiáng)社會力量支持、幼兒園托班供給、專業(yè)隊伍建設(shè)等主要任務(wù)，并在財政、用地、稅收等方面提出相應(yīng)政策措施，同時明確要建立政策落實和目標(biāo)執(zhí)行情況的考核評估體系，確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、保障有力的普惠托育服務(wù)體系，為嬰幼兒家庭提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務(wù)。
三是加大補(bǔ)貼助力托育機(jī)構(gòu)運營。充分發(fā)揮省、市、縣(區(qū))三級財政合力作用，通過財政支持、補(bǔ)助和補(bǔ)貼等方式鼓勵發(fā)展普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu),并落實稅收優(yōu)惠等政策措施，減輕機(jī)構(gòu)運營壓力。
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供稿：張 菲
審核：李飛孟