2021年6月17日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，浙江省大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會主任王國平應(yīng)邀為“品牌浙商 金智惠企 金融助力26縣跨越式發(fā)展研修班”作《堅持“十大統(tǒng)籌” 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展》報告，中國建設(shè)銀行浙江省分行人力資源部（黨委組織部）副總經(jīng)理、副部長張濱蕾主持報告會，80余位浙江省26縣工商聯(lián)負責(zé)人骨干以及建設(shè)銀行26縣負責(zé)人聽取報告。
一
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念
王國平指出，格局決定眼界，眼界決定理念，理念決定思路，思路決定出路。推進“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，必須堅持以下“六大理念”。1.發(fā)展為重、以民為本。要把解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平作為根本的政策取向。2.工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補。要加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。3.突出特色、多樣和諧。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，確立適合城市自身特點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路、模式和結(jié)構(gòu)。4.資源共享、優(yōu)勢互補。要通過規(guī)劃引領(lǐng)，健全資源優(yōu)化配置的有效機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和城市功能，促進城鄉(xiāng)各類資源利用的最大化，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面一體化，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。5.黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體。要加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好各級黨委政府在制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、政策扶持等方面的主導(dǎo)作用，增加對“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策、建設(shè)、經(jīng)營、管理、分配等方面的主體作用，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。6.統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進。要通過“控制、疏散、重構(gòu)”手段，發(fā)揮主城區(qū)對副城、組團、農(nóng)村的輻射帶動功能。
二
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的認識
王國平強調(diào)，解決21世紀中國“三農(nóng)”問題的奮斗目標是“減少農(nóng)民”。要通過十幾年的努力，依靠“規(guī)模經(jīng)營+良種良法良機”或者說是“規(guī)模+科技”，將農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率提高10倍。這樣才有可能徹底消滅目前中國農(nóng)村普遍存在的“隱性失業(yè)”問題，從而確保真正意義上的農(nóng)民通過從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，過上有尊嚴的現(xiàn)代化生活。要真正解決21世紀中國“三農(nóng)”問題。
減少農(nóng)民是催生農(nóng)民工、“城中村”，進而使21世紀中國“三農(nóng)”問題演變成“四農(nóng)一村”問題的根本動力。從某種意義上講，農(nóng)民工問題和“城中村”問題都與減少農(nóng)民密切相關(guān)。農(nóng)民外出務(wù)工是中國農(nóng)民為解決自身的“隱性失業(yè)”問題，而闖出的一條具有歷史意義的“血路”。“城中村”之所以成為社會矛盾的集聚地，主要是因為農(nóng)民工過多集聚造成的，他們的數(shù)量往往是本地農(nóng)民的數(shù)倍甚至十幾倍。
“四農(nóng)一村”問題已融入中國城市化洪流中，成為中國城市化乃至現(xiàn)代化的第一推動力。目前中國發(fā)展最大的課題是城市化問題，而新時期中國“三農(nóng)”問題或者“四農(nóng)一村”問題是其中的重要子課題。要解決中國“三農(nóng)”問題或者“四農(nóng)一村”問題，必須將其放在中國城市化大背景下去考慮。根據(jù)第七次全國人口普查公報，2020年中國城市化率已達63.89%。今后十幾年，中國城市化率仍有可能每年提高1個百分點，這就意味著每年將有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。可以說，城市化率不僅是衡量中國城市化進程的重要指標，也是衡量中國解決“三農(nóng)”問題或者“四農(nóng)一村”問題的重要指標。
三
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐
王國平指出，必須堅持“十大統(tǒng)籌”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進共同富裕。
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。一是優(yōu)化市域的空間功能布局，二是。二是優(yōu)化市區(qū)的空間功能布局，三是明確各縣（市）的功能定位，四是完善中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，五是加強區(qū)域規(guī)劃的融合與銜接。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。一是做大做優(yōu)做美市區(qū)，二是增強縣（市）區(qū)域中心功能，三是培育發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)，四是完善主城與副城、組團的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，五是提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化程度。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，二是促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，三是加快構(gòu)筑市域旅游圈，加強旅游資源整合，四是突破行政區(qū)域限制。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。一是保護城市生態(tài)屏障，二是加強區(qū)域環(huán)境綜合治理，三是加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展，三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展。
6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。一是引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向縣（市）城和中心鎮(zhèn)集聚。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)就業(yè)登記統(tǒng)計制度。四是建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動技能培訓(xùn)體系。五是營造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)環(huán)境。
7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。一是做好農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障工作。二是擴大社會保險的覆蓋面。三是統(tǒng)一新老城區(qū)救助政策。
8.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源配置。一是提升各縣（市）和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，二是制定人才向縣（市）和中心鎮(zhèn)流動的優(yōu)惠政策，三是深化縣（市）與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作。
9.統(tǒng)籌多元化投入機制。一是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，二是深化投融資體制改革，三是發(fā)展壯大地方金融和投資機構(gòu)，四是堅持市、區(qū)、縣（市）共建。
10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制。一是理順縣（市）城的建設(shè)管理體制。二是創(chuàng)新組團的管理體制。三是進一步理順中心鎮(zhèn)的管理體制。
講座引起了學(xué)員的熱烈反響。王國平就欠發(fā)達地區(qū)如何打造產(chǎn)業(yè)體系，如何營造民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府如何做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等問題，與學(xué)員進行了互動交流。
供稿：王莉萍
審核：蔡 峻